云南省基层农技协领办人培育的途径与对策思考

云南省科协宣传部部长 杨 军

1、 前 言

2016 年中央一号文件提出“积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。”“开展新型农业经营主体带头人培育行动，通过 5 年努力使他们基本得到培训。”农村专业技术协会（以下简称农技协）是以农民为主体，以科技示范户、乡土能人为核心，以科学技术为纽带，以市场为导向，以产业为依托发展，由农民自愿组成并依法登记，按照“民办、民管、民受益”的原则，融技术服务、专业合作、市场开发、产业化经营为一体的新型农村经济合作组织。从历史沿革看，广大农技协是众多农民合作社成立和发展的基层。从现阶段看，农技协与农民合作社是构成农民合作组织最重要的两种形式。各级科协是农技协的业务主管单位， 广大基层农技协是基层科协组织的重要组成部分。扶持基层农技协做大做强， 培育高素质的农技协领办人，切实发挥基层农技协和农技协领办人“点亮一盏灯，照亮一片人。树立一面旗，带动一方人”的作用，能有力促进我省农村经济社会发展，推动我省高原特色现代农业、美丽宜居乡村和社会主义新农村建设，为我省打赢扶贫攻坚战和与全国同步全面建成小康社会发挥重要而积极的作用。

       2、 云南省农技协发展概况

自上世纪六七十年代开始，我国为了加快农业发展，在农村推广普及农业技术，从中央到地方一直在探索适合我国国情的农业科技服务体系。当时主要是大搞群众性科学实验活动，到了七十年代中期，从上到下建立了一套较为完善的市、县、公社、村依靠行政手段的四级农村推广体系，负责良种繁育、植物保护、科学施肥、并建有试验田。而进入八十年代以后，农村实行生产责任制，农村的生产格局、生产形势发生了根本性的变化。农村生产经营主体发生了根本性的变化，即由原来的村队统一生产经营变为以户为主体的分散经营；经营主体呈现多元化，经营内容也呈现多元性和多变性。农业生产由计划种植变为随市场而发展。因此，农村农民对技术和生产服务的需求呈现多元化。农技协因其具有广泛的群众性和适应性而应运而生。

1984 年 5 月 23 日，云南省的第一个农技协（农研会）——蒙自县余家寨“水稻制种研究会”成立。1994 年，云南省科协成立了省级农村专业技术协会联合会。2004 年，省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于进一步推进农村专业技术协会发展的意见》（云办发【2004】11 号），提出农技协的发展工作由省委农村工作领导小组直接领导 , 由省科协主管农技协，并负责具体组织实施。2015 年 3 月，省科协与省农业厅联合转发了中国科协、农业部《关于支持农村专业技术协会开展农技社会化服务的意见》( 科协发普字〔2014〕102 号 )，明确农技协是在各级科协领导下，由农业技术使用者、推广者、研发者及经营者自愿组成的，以农业科技传播为纽带，自主经营、民主管理的社会组织，是一支重要的农技社会化推广服务队伍。要求各级科协和农业部门要积极为农技协开展农技社会化服务创造条件，搭建平台；进一步促进农技协做大做强，不断提升农技协参与农技社会化服务的能力；大力支持鼓励农技协创新创造，先尝先试参与各类农技社会化服务，为推进我省农业科技进步做贡献。为支持农技协发展，从 2006 年开始，中国科协和国家财政部实施了《全国科普惠农兴村计划项目》，用以奖代补的形式奖补示范带动强的农技协，每个获奖农技协一次性奖补资金 20 万元 , 2012-2016 年，我省共有 410 个农技协获得奖补；从 2007 年始，省科协和省财政厅联合在行政村实施《云南省科普惠农兴村计划项目》，扶持成立农技协，至今在 500 个村实施了项目。项目引领提高了农技协的凝聚力和社会公信力，增强了农技协开展农村社会化科技服务能力，推动了“依章办会、管理规范、机构健全、服务多样、产品优质”的农技协规范化建设。截至 2015 年，我省拥有基层农技协 7018 个，带动农民 73 多万户。12 个州市、21 个县成立了县级农技协联合会，部分乡、镇也成立了农技协联合会。由省、市、县、乡四级农技协联合会和县、乡（镇）、村三级农技协组成的上下相通、左右相连的农技协组织网络体系正在逐步形成和完善。

       3、云南省基层农技协领办人概况

3·1云南省基层农技协主要模式

   （1）从组织结构和形态上看，有政府主导型，即在当地党委政府大力引导扶持下创办而成；产业带动型，依托当地的主导产业或特色产业，以名特优新农产品基地为载体，带动农户发展规模化建设；能人带动型，即由经纪人、科技示范户、专业大户、科普示范带头人等能人组建协会；市场引导型，即根据市场需求和变化应运而生；党支部带动型，即在充分发挥协会中党员先锋模范带头作用，成立党支部，引导协会发展；技术交流型，主要是会员之间进行技术交流、切磋技艺，达到共同提高、共同致富的目的，绝大多数协会有此功能；技术经济服务型，主要为会员提供产前、产中技术服务，为会员提供生产资料等；技术兼经济和经营实体型，主要帮助会员进行产品的统一加工和营销；科技开发型，即根据生产需要，开展研究、试验、示范、推广 ; 股份实体型，主要以会员以资金、技术、土地、劳动力等入股的形式合作兴办股份制技术经济实体。

（2） 从成立原因和目的看，有农民发展农业生产需要技术交流，从而由大户带动成立；也有公司发展壮大需要更多农户作为会员提供农产品原料的“第一车间”而成立；也有公司为了从相关部门获取资金支持而成立农技协协会；有村两委为带动农民增收致富和发展农村集体经济而成立。

（3）从组织模式和形态看，有“支部 + 协会”、“协会 + 基地”、“协会 + 合作社”、“协会 + 龙头企业 + 基地”、“公司 + 基地 + 协会 + 合作社”等。

（4）从服务模式看，有“协会 + 农函大”、“协会 + 专家服务团”、“协会+ 互联网”、“公司 + 基地 + 协会 + 合作社 + 互联网”等。

    3· 2云南省基层农技协领办人主要类别

（1） 村两委负责人领办。如楚雄州楚雄市紫溪镇紫金村委会 2009 年 11 月，成立楚雄市紫金林果业专业合作社，2010 年 5 月成立林果专业合作社党支部，同年该村被列为云南紫金特色旅游村建设。2012 年 7 月，成立楚雄紫溪山樱桃协会，2014 年成立了楚雄市紫溪镇紫金冬桃协会、楚雄市紫溪镇紫金杨家养猪协会，以村党总支总体抓，林果专业合作社党支部带领合作社、冬桃协会，九族河党支部带领杨家养猪协会的发展模式，在党总支、村委会的带领下形成了“协会 + 基地 + 党支部 + 合作社”联农户的发展模式，有效地将党组织活动及党员、群众、产业发展联系起来，实现了“以党建带产业， 抓产业促党建”的双赢局面。

（2）龙头企业领办。如保山甜柿产业协会由政府主导，科协牵头于 2008年 1 月 7 日注册成立，把农林、供销、科技、科研院所等有关部门及映山红公司、农技协、合作社、林场果园基地的科技工作者、营销人员和种植大户紧密联系在一起，组成产业联合会，通过产业协会，承接了政府部分转移职能，进一步拓宽学术交流平台，延长种植、加工、销售产业链条，形成融合发展。

（3）返乡创业人员领办。如楚雄牟定太极食品有限公司是由该县籍返乡创业人士胡招昌创办的私营企业，为发展壮大公司生产经营规模，切实解决产品供不应求的状况，确保原料供应，成立了双丰收蔬菜种植加工协会，统一对会员提供优质种苗和无偿种植技术服务，会员遍及全县 6 个乡镇、27 个村委会1124 户，坚持走“公司+ 协会+ 基地+ 农户”路子，“云滇牌、彝乐牌、胡老舅牌”等酸腌菜系列产品销往省内外各地，仅 2014 年，就带动农民增收1738 万元。实现了农民增收和公司生产原材料有保障的双赢。

（4）本土种养殖大户领办。如成立于 2005 年的“安宁市八街镇食用玫瑰协会”，由镇高桥村种植大户龙兴淮发起成立。2008 年，又成立“八街镇高桥食用玫瑰专业合作社”，以食用玫瑰协会的种植、加工、销售为核心，建设 “春玫思羽牌”绿色食品基地，做大“春玫思羽牌”系列品牌产品，构建从农田到餐桌的特色农业产业链，通过“统一标准化种植管理、统一品种、统一收购、统一防治、统一销售”，协会成立了党支部，走基地 + 协会 + 合作社 +农户的发展格式。开发加工了玫瑰系列产品 18 个，并把开发加工的玫瑰产品推向了市场，部分产品正推向上海、南京、广州等地，协会、合作社社员由当时成立的 14 户增加到 2015 的 197 户。食用玫瑰花由 2005 年的 200 亩发展到 2015 年的 3500 亩，带动农户 569 户。

（5）大学生村官领办。如德宏州瑞丽户瓦村大学生村官段必清，2014 年带领当地村民创办瑞丽市户瓦山土鸡养殖专业合作社和瑞丽市养鸡技术协会， 积极探索“协会 + 合作社 + 公司 + 科技 + 农户”的养鸡生产模式，坚持以科技推广为重点，为养鸡户提供产前、产中、产后一条龙服务，依靠科技支撑， 打出了“村官鸡”品牌；目前，协会和合作社注册资金 560 万，社员、会员160 余人，主要由户瓦村村民组成，现共有鸡舍 15600 平方，放养山地 1200余亩，2015 年出栏 17 万羽，销售额达到 800 万余万，实现利润 200 余万元，人均增收 9000 余元。通过积极利用互联网电商平台，养鸡协会现已与味道网等多家电商网站达成销售协议，商品远销全国，并在北京、上海、天津、深圳、广东、湖北等地区实现当天下单当天到货。

      （6）农村妇女领办。如全国劳动模范、武定县武狮火腿加工协会会长徐永芬是一个 1968 年出生在武定县田心乡田心村委会一个贫苦农民家庭、小学未毕业的她因家庭困难辍学在家务农，在无数次创业失败后。2002 年，在县科协和乡党委政府的支持帮助下，徐永芬成立了武定县永银养殖加工厂，同时成立了养殖营销协会和火腿加工协会，形成了“公司＋基地＋协会＋合作社＋农户”的生产经营模式。产品也从起初的一般性粗加工发展到深、精加工，年产值 7000 多万元，填补了武定畜产品加工的空白，还组建电子商务团队开设网店，进行品牌宣传销售。

（7）复转军人领办。如成立于 2012 年 12 月的砚山县稼依镇新寨芦笋种植协会会长为 80 后退伍军人谭海江。农技协同时组建了“砚山县宏茂蔬菜种植专业合作社”，建有外销蔬菜种植核心示范基地 400 亩，带动种植面积达 2000 余亩，建有日处理 100 吨蔬菜冷库 4 个，“公司 + 农技协 + 合作社 + 基地+ 市场”的“五位一体”发展模式成功实践了协会成立之初“带动百姓发展” 的目标，实现了公司与农户双赢。

（8）外来投资者领办。如德宏州芒市轩岗乡果蔬营销协会 2006 年 3 月成立，创办人为海南人钟世海，经过 9 年的发展，协会成立了专业合作社，注册了公司，有了自己的商标，拥有会员 613 户，走出了一条“协会十合作社十公司 + 基地 + 农户”的路子。在 3 镇 3 乡创建了沙糖桔标准化栽培科普示范基地 8 个 7120 亩，并辐射周边 6 个市县 12 个乡镇 56 个自然村。带动面积14000 余亩，其中订单面积 2300 亩；培育科技示范户 532 户，带动农户 3150户。协会成立以来共组织销售果蔬农产品 21613.68 吨，销售收入 10245.36 万元，会员户均增收 16.71 万元。协会所产的沙糖桔鲜果有 80% 都销往缅甸、泰国等国家。协会不仅为边疆民族地区的科普工作做出了典范，也为边疆民族地区的农产品流通、销售发挥了积极的推动作用。

（9）大学生返乡创业者。如昆明市东川区清河立体生态农业协会领办人为 2011 年同济大学物流管理专业毕业生施东正，返乡养鸡，带领村民增收致富，用实际行动扎根农村践行大众创业、万众创新。大学生鸡倌的事迹上过《光明日报》等，成为了远近闻名的大学生回乡创业典型。

      4、云南农技协领办人培育现状

通过调查，领办人参与培训的情况如下：

4·1 所参加过的培训情况

农技协领导人参加过的培训的牵头部门有很多，有乡镇政府，有县科协（农函大、农技协联合会）、农业等部门组织，有相关公司企业组织，有农广校组织，有组织部，有民政厅等，也有自行根据需求参加培训。

参加过培训的内容有肉羊肉牛、水产品养殖等养殖技术、蔬菜、中药材种植等种植技术、水产品营销、企业管理、能力建设、“三区科技人才培训”、农技推广、阳光工程、食品安全、党建、试验示范种植、大学生村官等知识。

感到最为受益的培训有学习而后就应用的实用技术、市场营销、云南省农村女能手双学双比培训、业务培训与实地参观交流相结合、农村经纪人、互联网信息技术、病虫害防治、新科技新技术培训、深入实地学习等。

尚有部分领办人渴望培训而从未参加过培训。

4·2 所参加培训主要问题

主要有内容陈旧，脱离生产生活，无法满足需求，学习后无法应用，培训部门多头力量分散，形式老套，想参加却找不到渠道，生产产品与市场需求无法对接，培训次数和参加机会少，也存在学不懂、不会用、没用处的情况。

4·3 目前最想参加的培训

主要有最新的政策解读，项目信息及申报，协会管理运营，互联网知识， 产品营销，同行业全省全国现状及动态情况，设施农业智慧农业等新知识， 与市场销售企业谈判技巧，各类有针对性能破解实际问题的培训等。

4·4 新常态下最好的培训途径

认为是授课结合实地学习，互联网网校培训，根据需求订单式培训，培训加后续服务，培训业务与项目带动结合，培训授课与跨地区交流，互联网营销实作。

4·5 最有效的培训组织方式

认为是相关部门和单位主办，支持有实力的协会来主办，专门的培训机构举办，各级政府主导。

4·6 作为领办人感到能力不足的主要方面主要是创新发展思路不够，协会的管理经营，协会会员总体素质需提升， 协会缺少经营管理人员，销售产品缺平台和直销市场，急需有效互联网手段和技术，电商平台的建设及运营，与其他行业协会的交流不够，品牌打造知识，项目资金的争取，协会缺人才，政府相关部门要加大支持和扶持，融资难，精深加工技术人员不足。

总体看，培训部门多头，但力量分散；培训内容多样，但培训与需求脱节；培训形式陈旧，无法满足达到实效最大化；培训诉求很大，远远无法满足领办人实际和发展的需要。单就农技协领办人本身来说，多年来坚持对其开展培训的主体是科协组织，科协组织势单力薄，很难满足广大农技协领力人的渴望和需求，这本身这也是农技协领办人培育着面临着的破解难题和挑战。

       5、云南农技协领办人培育面临的形势

5·1 缺失有力的资金项目和政策法律支持。以技术交流为桥梁和纽带的农技协组织，因其“民管、民营、民受益”特点，导致其结构松散，入退会自由。要发挥好农技协的作用，必须聚合科技资源、信息资源、人才资源、产业资源等各类资源，农技协所要开展的服务专业技术服务、综合技术服务、全程服务、信息服务、决策服务、产品加工、营销服务、休闲旅游、生态建设等多方面。农技协最能通过技术最广泛的把农民组织起来，吸纳社会多元要素参与到农村社会化服务中来，这是其他组织办不到的，是农村农业发展的主力军和生力军，是农技社会化服务的重要力量，理应得到政府相应的支持和扶持，但是多年来，除去科协自身的科普惠农以外，没有相应支持，各级的重视只停留在口号和文件上，没有实际的落地政策和组织上的地位认可， 导致了农技协组织的弱化、解体和被边缘化；有《农民专业合作社法》和《农业技术推广法》也没有农技协应有的位置，从而制约了农技协的发展。同时， 也影响了农技协领办人参加培训和培育的机会。庞杂的领办人组成结构和多层次培训的需求，对如何开展更有效地提升农技协领办人的培育也提出了新的难题和挑战。

5·2 农技协组织建设面临的实际困境。农技协联合会是广大基层农技协的

家，是长期以来直接服务基层农技协、举办各类基层农技协带头人培训培育的公益性协会。但目前，根据中组部《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》（中组部【2013】18 号）和《关于规范现职领导干部在社会团体兼职等有关问题问答》等要求，今后，所有公务员和相关事业单位工作人员一律不得在学协会和相关社会组织任职，设立在各级科协的农技协联合会将面临如何存在的困局。一方面，是培育农技协领办人的工作日加显得重要；另一方面，为其提供服务的组织处于“不知路在何方”的困境。

5·3 农技协领办人面临经济下行的现实压力。据调查，由于诸多因素影响，目前基层农技协在融资中由于缺抵押等原因，长期以来很难从银行贷到款。融资难、融资贵的问题再遇到经济形势下行压力。农技协普遍面临再发展时资金短缺难题，而且日加显出。领办人在反映这方面的需求，并非是培训所能解决，但是在开展培育时显然不能忽略这一问题。

      6、对策与建议

农业新型经营主体培育工作是一项既旧又新的工作，说旧，是此项工作是一项既有就一直开展着的工作；说新，是此项工作面临着新的形势和任务。一方面，从大的形势来说，目前，我国进入全面建成小康社会的决胜阶段， 也是我省与全国同步全面进入小康社会的决胜阶段，经济发展步入了新常态， 动力转型、结构调整、方式转变、产业升级等任务十分紧迫，这一切都需要人才支撑。农业新型经营主体领办人，是现代农业建设过程中重要的生力军。农业新型经营主体的培育需要在理论上不断总结、提升和深化，在实践中不断地探索、创新和拓展。健全的体制和长效的机制，是确保培养农业新型经营主体工作有效开展的关键和坚实保证。以问题为导向，结合调研分析和思考，提出如下建议：

6·1 健全制度，整合资源。各类经营主体领办人一个存在多种身份，几种身份交叉的现象。部门多头培训，会造成培训内容重复，培训经费浪费，培训对象存在无法接受到培训的“真空地带”，建议政府推动，成立新型农业经营主体培育联席会议制度，对该项工作进行统筹，形成合力开展对新型农业经营主体的培育，对各方资源进行集成整合，有计划、有步骤地开展培训。

6·2 出台文件，强化保障。作为同样服务“三农”的家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业、农村专业技术协会等各类新型农业经营主体，在资金支持渠道、政策保障上目前各不相同，许多还不对等。条块分割的工作容易按照本地区、本部门、本单位甚至本人工作最有利的角度来谋划、安排工作，这必然会影响农业新型经营主体培育工作的突破性进展。建议省委农办牵头，省农业厅、省林业厅、省科协和省供销合作社等相关单位参加，制定出台《关于加强和改进新型农业经营主体培育扶持工作的意见》，通过政策保障，切实推动各类经营主体培育的规范化、可持续化发展。

        6·3 解放思想，转移职能。培养“有文化、懂技术、会经营”的一代新型农业经营主体，是一项长期的工作任务。由于条块分割、体制机制等原因， 许多培训仅仅是为完成任务而完成任务，无法实现精准培训。充分发挥市场在资源配置中的决定作用，让有实力的第三方社会机构或社团承担培育任务和职能，可以把更多优质的社会资源聚集，转化为培育工作的重要资源。对上可以缓解各职能单位人员不足的问题，对下可以动态性掌握培育对象需求问题，切实将培育工作从以单位工作任务为中心转变为以领办人需求为中心， 从而将领办人所需的知识精准有效推送至目标人群，使培训达到效益最大化。

6·4 开拓探索，转型升级。充分利用互联网思维，以需求为导向，广泛运用云计算、大数据等现代信息技术手段，建设新型农业经营主体信息化培训服务平台，根据新型经营主体的特点和需求，适时更新内容，内容包含市场信息、产品推介、新技术新品种应用、同行交流、专家团队在线解答、政策法规解读、项目申报指南、供求信息荟萃等，线上线下相结合，针对新型经营主体及各类领办人开展广覆盖、全方位、多层次和常态化的培训，提供各类泛在、精准、交互式的服务，提高培育的时效性和覆盖面，确保“开展新型农业经营主体带头人培育行动，通过 5 年努力使他们基本得到培训”任务的完成，并达到训有实效，切实发挥受训人员在“三农”工作中的重要作用。

6·5 强化引导，组建联盟。通过积极引导支持，组建一大批实力相当、需求相近、愿景相似的新型经营主体联盟，抱团发展，让这些联盟根据发展和运营状况开展精准化、动态化、常态性的各类培训，根据内生需求自我培训， 实现自我提高，永续发展。

作者/杨 军

编辑/杨宏毅

责编/李 丹

审稿/朱晓天

终审/杨凤云 张进