对宾川县农技协的调查与思考

       宾川县科协 罗建文

本人结合自己的工作职责对我县的农村专业技术协会（简称：农技协）作了全面的调查了解，现将宾川农技协发展情况、对社会的贡献、存在的问题、解决办法、发展方向谈几点粗浅认识。

一、基本情况

我县农技协从 1986 年第一个开始创建到现在已有三十多年的时间，经过不断探索和创新发展，已成为推动农业产业化和农村经济发展的一支重要社会力量。截止目前，宾川县共有农技协 67 个，会员 10680 户，涉及柑桔、葡萄、石榴、枣子、核桃、蔬菜、烟草、粮食、奶牛养殖等多个种养业。2012 年 1 月 16 日我县成立了第一个县级联合会 --- 宾川县水果行业协会，在宾川县水果行业协会取得很多成功经验的基础上，2019 年 1 月 11 日依法依规成立了宾川县农技协联合会，现有团体会员 42 个、个人会员 83 位。

       二、发挥的作用

多年来。宾川各农技协紧紧围绕我县主导产业、特色产业和优势产业， 把发展农技协作为破解“三农”问题，推进农村科技进步和经济社会发展的重要内容，开展了以下工作：

一是加快了农业新技术、新品种的普及与推广，提高了农民的科技文化素质，促进了“乡土人才”的成长，积极发展“安全、优质、高效”农业， 推动了宾川农业产业化的发展。农技协以专业技术为纽带，与科研院所、农业院校、农技推广部门建立广泛的联系与合作。

在理事会的带领下，组织引进、示范新品种、新技术，通过“能人效应”、“示范效应”，把看得见、信得过、学得会的新技术，有效地传播到群众中，将许多新品种、新技术传送到千家万户，促进了先进实用技术的普及与推广，加速了农业科技成果向现实生产力的转化。农技协通过开展技术交流、外出参观学习、举办实用技术培训等多种形式，有效地提高了广大农民的科 学文化素质。如：宾川县农技协联合会邀请国家葡萄产业技术体系段长青、王  跃进、王世平、王振平、穆维松、李兴红、徐海英、蒋爱丽等多位岗位科学家莅临宾川，就宾川葡萄产业发展现状进行调研，并对葡萄产业发展中急需 的技术问题开展培训。宾川县宏宇果蔬协会在协会 50 亩基地上开展了由中国 工程院院士、云南省科协主席朱有勇、云南省农业大学校长盛军亲自指导的 试验项目《葡萄园间作种冬早马铃薯试验示范》，项目取得了较好的效果，解  决了葡萄田冬春土地闲置的问题，提高了土地的利用价值，为宾川葡萄提质增效带了个好头。宾川县红鑫葡萄协会普及推广了红提葡萄丰产栽培技术、“小幅单拱”避雨棚搭建技术、农作物病虫害绿色防控技术，宾川绿色柑桔产业协会推广了中熟品种改嫁晚熟技术，宾川县平川镇山区经济林果协会引进了中华 2 号冬桃品种进行示范种植获得成功，宾川县力角镇农民石榴协会引进突尼斯特软籽石榴品种进行示范种植获得成功。

另外，农技协的建立和发展有效地促进了农村“乡土人才”的成长，在农技协开展的经营服务和农产品运销中带动了一批会员和农户走上了农民经纪人的路子。据统计，宾川现有农民经纪人 5600 余人，其中相当一部分人员是由农技协带领下逐步发展和成熟起来的。

       二是依靠农技协将一家一户的小生产与千变万化的大市场实现有效衔接， 解决传统农业中小生产与大市场的矛盾，提高农民进入市场的组织化程度。农技协的建立和发展，本身就是农村改革和市场经济发展的产物，他们通过各种形式和渠道组织农产品进入市场，或者引进外地客商，一方面改变了自给自足的小农经济意识，增强了农民群众的商品经济观念；另一方面通过努力开拓市场，有效地解决了农民担心的问题，使一家一户的小生产与千变万化的大市场实现了对接，解决了传统农业中“小生产、大市场”的矛盾，增强了农民群众的商品经济意识，提高了农民进入市场的组织化程度。如宾居镇奶牛养殖协会，为了解决好农户挤奶、鲜奶销售、储运等问题，多方筹集资金 356 万元，并与大理东亚乳业公司合作，创建了奶牛养殖科普示范基地、了购置了挤奶机、冷储罐、运输车辆等设备，建起了鲜奶收购站，开办了饲草种子、饲料的销售和奶牛疾病防治业务，消除了奶牛饲养户的后顾之忧。

       三是促进了农业和农村产业结构的调整和优化，推动了农业产业化的进程。不断调整和优化农村产业结构，实现农业产业化，是市场经济的要求，是现代农业的发展方向。农技协以技术交流、技术服务、产品营销等形式，把科技、生产、市场紧紧连在一起，围绕发展“高产、优质、高效”农业，大力推动区域优势产业和农业产业化的发展，有效地推进区域农业产业结构的调整和优化，他们面向市场，引进推广适合本地条件，又具有较高经济效益的新品种、新技术，并不断将其扩散到广大农户中，形成“一户带十户、十户带一村、一村带一片、兴一业”的局面。农技协开发的一些新兴产业，已成为农村经济的增长点，被培育为当地的主要产业。如县农技协联合会组织了 9 位会员带着四个葡萄样品参加到陕西西安参加“2019 年中国葡萄产业科技年会”，专题向国家葡萄产业技术体系汇报了宾川葡萄产业情况，并与国家葡萄产业技术体系专家协商支持宾川县建设葡萄优良品质选育中心的相关事宜。宾川县农技协联合会选送的“克瑞森”“阳光玫瑰”“红地球”在此次全国鲜食葡萄评比大赛中获得 1 铂、1 金、2 银的好成绩。宾川县力角镇农民石榴协会，在搞好试验示范和技术指导的同时，努力开拓市场，广泛引进外地客商，每年组织销售宾川优质石榴 1000 多吨，解决了农户销售石榴的后顾之忧，协会不断发展壮大，会员从 2002 年成立时的 56 户增加到 1246 户，会员石榴种植面积从 206 亩发展到 16000 余亩，有效地推动了宾川石榴产业的发展。

       四是依靠农技协创立品牌，促进营销。如：拉乌核桃协会注册了“宾川拉乌核桃”商标，宾川县力角镇农民石榴协会注册了宾川石榴“南诏”牌商标， 宾川县蔬菜水果研究协会注册了“宾晶”牌柑桔商标，宾川县爽馨石榴绿色发展协会注册了“爽馨”牌商标，这些农产品商标的注册，有效的促进了我县农产品的销售。

五是密切了党群干群关系，促进了农村精神文明建设。在市场经济的今天，如何做好“三农”工作，如何发展农村经济，全面建成小康社会，单靠行政手段去管理是远远不够的。农技协作为农民自愿结合的利益群体，是农民发展商品经济，参与市场竞争，获得效益的依托，具有较强的凝聚力和感召力，协会作为沟通群众和政府的“桥梁”，可代表会员反映群众的呼声、意见和要求，同时把党和政府的有关政策、法律法规宣传到群众中，引导农民参政议政，改善党群干群关系。农技协的群众性、自主性、灵活性经营的特点还能促进政府职能和领导方式、工作方式的转变，使政府由指挥者变成指导者和推动者。另外，农技协通过制定章程、建立制度、规范管理、开展培训和技术服务，倡导科学、健康、文明的生产生活方式，有利于形成良好的社会风气，成为农村精神文明示范群体。如宾川县力角镇农民石榴研究协会成立了党支部，协会支部参加了党的群众路线教育实践活动，为我县基层党组织如何发挥先进模范作用起到了较好的示范作用。

       六是创新了社会管理模式，促进了社会化服务体系的建立和完善，推动了农村经济体制改革的深入发展。农技协的建立和发展，在市场和农村农民之间起到了桥梁和纽带作用，他们紧紧围绕市场需求和会员及其它农户需求， 积极拓展服务领域，按生产门类、农时季节、产供销问题，把服务做到田间地头和农户家中，为农户提供产前、产中、产后系列化服务，努力开拓市场， 以市场为导向，减少了分散经营不可避免的盲目性，帮助农民克服分散经营难以解决的困难，降低了市场风险，提高了农民在市场、政府、消费者面前的谈判地位，保护了农民的利益，实现了千家万户小生产与千变万化大市场的有效对接，有力地补充了政府机构社会化力量的不足，成为社会化服务体系中的重要组成部分。如：县农技协联合会于 7 月 21 日成功入驻全国团体标准信息平台，也是大理州第一家入驻全国团体标准信息平台的社会团体，目前县农技协联合会在平台上公布了“宾川柑桔”“宾川葡萄”“宾川石榴”“宾川冬桃”等 4 个团体标准。

宾川县水果行业协会利用行业自律的手段规范水果的经营行为，通过召开外地客商座谈会规范了宾川水果的经营行为，确保宾川水果进入市场的品质。通过科技培训引导果农使用低毒低残留农药，生产质量安全的放心水果； 宾川县绿色柑桔产业协会，专门研究桔果修剪栽培技术，经过近 10 年的摸索实践，总结推广了以“3·6（9）式”骨架构造为基础的“一删二疏三回缩” 修剪模式，每年为农户提供修剪服务 10000 多亩，他们在为果农提供服务的同时也传授栽培管理技术，做好了政府职能部门难以做细的工作，成了果农离不开的“土专家”。

       三、存在的困难和问题

一是运行机制不够完善。在宏观层面，宾川县农技协业务主管单位是县科协，登记管理机关是县民政局，存在多头管理，政策理解有偏差，有序发展受影响。主要表现在注册登记、年检中，民政部门将农技协这一非盈利性社团组织与其他盈利性社团组织一样要求，因要求过严、门槛过高，造成部分农技协生存和发展困难。在微观层面，内部管理不规范，服务能力不强。有一部分农技协组织机构和管理制度不健全，运作不规范。一些农技协产业化经营水平和市场化程度低，带领群众参与市场化竞争的能力不强，指导农民增收的效果不明显。二是可持续发展能力不强。目前农技协的活动经费和技术主要来源于科协组织，其他支持途径有限，而且，和同属于农民合作组织的农民专业合作社相比，农技协的法律地位不明确，国家对合作社的各种扶持政策远远大于农技协，导致农技协出现定位模糊、发展方向不明朗的状况。三是农技协发展不平衡。总体来说，农业产业化发展较早、产业规模较大的乡镇，农技协较多，组织规范，作用发挥好，带动性强；反之，农业产业化规模不大的乡镇，农技协数量较少，规模小，且不够规范，作用发挥不够明显。

       四、解决办法和发展方向

（一）深化认识，加强领导，把农技协发展工作和农村科普工作摆上重要位置。各级党委政府要充分认识农技协工作在农村科普工作中的重要作用， 切实把发展农技协作为加强农村科普工作，提高农民科学素质的一项重要措施，纳入农村科普的总体规划，摆上突出位置，切实抓出成效。

（二）进一步理顺管理体制，规范管理行为。县科协作为业务主管单位应加强与各农技协的联系和指导工作，引导协会要根据《章程》办事，按照 “民办、民管、民受益”的原则，走自我完善、自我管理、自我发展的路子。县民政局作为登记管理机关应在政策允许的范围内，将非盈利性社团组织与其他盈利性社团组织区别对待，精简注册登记和年检工作，提高办事效率， 服务于民，为农技协发展打开方便之门。

（三）加大扶持力度，为农技协的发展创造良好的社会环境。农技协的生存和发展需要一个良好的外部环境，它开展的多种服务和经营活动与农村科普工作的各方面都有着密切联系，因此需要在开展农村科普和相关方面给予大力支持，继续加大科普惠资金的扶持，对运作良好且有发展前景的农技协采取大力扶持，规范建设；使更多的农技协得到扶持发展，更好地为提高农民科学文化素质服务。

            （四）积极引导，加快发展。要积极引导农村专业技术协会加快进入市场的步伐，走产业化、信息化、科技化发展路子，由农技协班子学习新的市场经济理念、新的知识信息普及给会员和农户，使会员和农户用新的思想认识市场，走好“协会 + 公司 + 基地 + 农户”或“协会 + 合作社 + 基地 + 农户” 的路子，打造一批先进典型的农技协。

（五）加强指导、强化服务。农技协是科协开展农村科普的重要载体，所以要加大对农技协的指导和服务力度，一是抓组织建设，组建一个高素质的团结的理事班子，把有能力，有实力管理的能人选配到理事会班子里，并定期对理事班子进行培训。二是抓制度建设，建立健全各项规章制度，使其走规范化、制度化的管理轨道。三是加强引导和扶持力度，积极为农技协出主意想办法，为其争取政策、争取各方面的扶持，切实帮助解决好农技协的建设、发展、经营中出现的问题，使其更好地为农村科普工作服务。

（六）注重党建引领，推动农技协持续发展。充分发挥党组织的组织力、凝聚力作用，通过党员模范先锋作用，建设诚信体系，促进小农户与现代农业发展有机衔接，助力脱贫攻坚，助推乡村振兴。

作者/罗建文

编辑/杨宏毅

责编/李 丹

审稿/朱晓天

终审/杨凤云 张进