围绕实现“十四五”发展总体要求和奋斗目标，我们必须砥砺奋进，攻坚克难，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，开启宾川全面建设社会主义现代化新征程。

——全力构建“一廊双核”驱动发展格局。遵循农产品主产区县主体功能定位，优化推动生态保护、产业发展、基础建设、资源要素和人口合理配置，构建与资源环境承载力相匹配的“一廊双核”驱动、“三带组团”融合协同的高质量发展新格局。一是高位推进“县城至鸡足山经济走廊”建设。高质量组织实施好“县城至鸡足山经济走廊”建设规划，沿县城至鸡足山周边布局农文旅水果产业融合精品庄园，实施县城至鸡足山旅游交通基础设施、县游客集散中心、宾川博物馆等重点项目，探索“精品庄园+康养”“特色小镇+康养”等模式，培育大健康产业，创建“美丽村庄”“美丽果园”“美丽河道”“美丽水库”，建设农文旅产业融合经济走廊，推动干热河谷特色农业、鸡足山历史文化和景区旅游资源融合发展，打造成为全县经济高质量发展的核心增长极。

二是做特做靓县城片区。围绕将县城建成桑园河“一河”贯南北，大银甸水库、杨公箐水库、太和海塘、白羊村湿地公园“四水”抱果城目标，突出花果、侨乡和鸡足山历史文化特色，巩固提升国家卫生县城、园林县城创建成果，争创全国县级文明城市；统筹推进城市更新，加快推进县城区市政道路、桑园河绿化及水体生态修复、鑫泰五星级酒店等项目建设，努力创建为省级“美丽县城”。完善县城产城融合服务功能，加快发展城郊休闲农业、“互联网+医疗健康”服务、农产品加工及冷链物流、民俗餐饮等特色产业，推动人口、经济等要素不断向县城集聚。

三是做精做美鸡足山片区。继续放大鸡足山文旅资源优势，全力做好“一山”文章，加快创建国家5A级景区。推进鸡足山集镇片区开发，联动开发花桥及石马江片区、上沧海片区、杨柳村乌龙坝片区，构建“漫步苍洱”东线宜居宜业宜游农文旅产业带。四是推进“三带组团”融合协同。充分发挥钟英、拉乌、平川山区乡镇核桃、烟叶、高山蔬菜、中药材和林下种养等产业增收潜力，培育“一村一品”生态农产品初加工、农产品电商等新业态，打造生态经济示范带；发展力角、金牛、州城、乔甸、宾居坝区乡镇葡萄、柑桔、石榴、蔬菜、生猪规模化绿色种养，打造金沙江干热河谷绿色发展示范带；充分发挥鸡足山、大营和乌龙坝片区农文旅资源优势，打造农文旅融合发展示范带。

——全力筑牢“三水四通”跨越发展基础。大力实施基础固县战略，打好项目建设攻坚战，夯实高质量发展基础。一是筑牢“三水”基础。充分利用好鲁地拉水库提水、滇中引水和洱海汛期弃水三大水源，筑牢全县“智慧水网”建设基础。加快完成海稍水库扩建，实施大银甸水库除险加固工程和新建一批小型水库，将年供水能力提高到3.21亿立方米。加快实施一批水资源互联互通工程，推进宾川大型灌区现代化改造工程建设，构建现代化智慧供调水格局。建立健全高效节水用水体系，大力推进高标准农田建设，全面推广高效节水灌溉技术。加快推进仙鹅水库水源地保护治理和城乡供水一体化等工程，建立“从源头到水龙头”的饮水安全建设和运行管护体系，全面提升城乡居民饮水安全保障水平。

二是构建“四通”体系。围绕将宾川打造成与大理同城化、全州“北进川渝”的重要节点，加快实施通村组硬化路和县域路网连通建设项目，打造“三纵四横一环线”县内畅通体系；实施大理双廊至鸡足山文化旅游步道建设，开展大理（海东）至宾川（花桥）一级公路前期工作，完成与大理一体联通；完成宾南、宾鹤高速宾川段建设，配合做好大攀高速、大攀铁路等重大项目前期和实施工作，加快金沙江中游观音岩库区朱苦拉码头、利哩码头建设，积极争取大坝子一类通用机场建设，实现与川渝、大滇西旅游环线立体打通；实施中国移动光纤入户改造和中国电信光网建设项目，加快4G信号补全、5G网络覆盖，建立宾川大数据中心，推进物联网建设，构建城乡一体化综合配送体系，持续推进“数字宾川”“数字农业”建设，实现重点产业信息路畅通。三是推进能源设施建设。加快新一轮农村电网升级改造，推进城乡一体化电网建设，争取实施1个220kv和8个110kv输变电工程，积极谋划500kv输变电站项目。加快天然气管网建设，提高工业用气占比，稳步推进“气化乡村”建设。加快规划建设新能源汽车充电桩和宾居服务区、大营镇宝丰寺等4座加油站。

——全力打造“农工商贸”协同发展集群。大力实施产业强县战略，坚持以世界一流“三张牌”为引领，打好产业融合、工业经济攻坚战，到2025年，力争实现水果、文旅、农产品加工、新型建材等重点产业产值翻番，成为全州农工贸协同发展的重要经济增长极。一是做强百亿级“两果”特色农业。立足金沙江干热河谷优势，聚焦世界一流“绿色食品牌”，按照“大产业+新主体+新平台”的思路，实施现代农业“一二三”行动，抓实“一县一业”、“一村一品”示范创建，持续做优葡萄、柑桔、蔬菜、生猪、核桃、烟叶、咖啡等特色农产品，到2025年，力争实现水果产值100亿元，农业总产值达200亿元。

二是做大百亿级文旅产业。主动融入大滇西旅游环线和“漫步苍洱”东线，围绕建设世界级田园综合体和国家级乡村振兴示范园，加快申报实施精品农庄、花桥及石马江田园综合体、金牛镇乡村振兴示范园、鸡足山康养小镇等农文旅项目，力争到2025年，实现接待游客690万人（次）以上，旅游收入达150亿元。三是培育百亿级工业集群。持续完善产业规划及配套设施，加大招商引资和企业发展壮大扶持力度，加快培育高原特色食品加工园和大营洪水塘绿色循环建材产业片区。重点推进“风光水储制研一体化”示范和农产品精深加工项目，做好白果箐年产400万吨砂石骨料、宝丰寺年产120万吨活性氧化钙等重点项目建设服务工作，到2025年，力争高原特色食品加工、绿色能源、建材三大工业实现产值100亿元以上。

四是培育现代服务业集群。加快建设高原特色农产品加工冷链智慧物流园，引进大型物流企业，推进快递、货运和冷链物流协同发展，建立健全绿色食品流通体系，培育电商龙头企业，大力发展现代冷链物流、农产品电商和外贸出口等服务业，将园区建成滇西果蔬冷链物流中心。合理布局县城区商业业态，将世纪广场、青年路等传统商业步行街和侨乡文化城特色街区打造成为现代商贸零售商业中心。重点打造“八类健康生活产品”，塑造“健康宾川·幸福生活”品牌，培育“医药养健游”五位一体的大健康产业。

——全力探索“干热河谷”绿色发展路径。贯彻落实习近平生态文明思想，实施生态立县战略，共抓大保护、不搞大开发，扛起金沙江干热河谷生态保护重任，筑牢生态基底，厚植生态优势，争创金沙江干热河谷保护利用示范县，率先探索干热河谷“两山论”的宾川实践。一是持续开展污染防治攻坚战。抓实以大气污染物减排、机动车尾气污染防治、扬尘管控为重点的大气污染防治行动；推进以全面落实河（湖）长制、饮用水源地仙鹅水库污染防治、金沙江流域生态环境综合治理及保护修复、长江十年禁渔为重点的水生态环境保护行动；打好以土壤污染风险管控、修复和农业面源污染、白色污染治理为重点的净土保卫战；实施《宾川县农村生活污水治理专项规划（2020-2035）》，积极争取152个自然村农村生活污水治理项目建设，持续推进农村户厕改造、污水收集、生活垃圾分类处理，全面提高减量化、资源化和无害化水平。二是全面提高资源利用效率。分类推进实施城镇面山、公路主干道沿线、偏僻区域25个废旧露天矿山生态修复项目，力争将大营洪水塘矿山和白果箐矿山建成省内一流绿色矿山。推进鸿顺废旧机动车回收拆解利用，加快发展种养循环经济、高效节水农业，开展重点用能单位节能降耗行动，加强能耗总量和强度“双控”。

三是全面推动生态宾川建设。坚决守住自然生态安全边界，高质量编制实施《宾川县国土空间总体规划》，加快“山顶带帽子、山腰系带子、山下铺毯子”立体生态化保护利用，全面推行“林长制”，分区域实施荒山、面山国土绿化和“水果上山”工程。全面推进以村庄、公路、河流、水库、公园、景区为重点的林业生态修复工程，分片分类推进上沧海湿地保护利用。力争到2025年，全县森林覆盖率提升到58%以上，湿地保护率达54.57%。

——全力推进“统筹城乡”率先发展任务。构建产城融合体系、完善社会事业服务体系和城乡融合发展体制机制，大力发展乡村特色产业，率先推进乡村振兴和新型城镇化。一是巩固拓展脱贫成果。强化“三农”投入，推动财政资金优先向“三农”倾斜，全面落实脱贫攻坚过渡期内各项支持政策，撬动金融和社会资本支持巩固拓展脱贫成果和乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测和帮扶机制,加快实施“一平台三机制”四个专项行动，大力推广“党支部+合作农场+农场托管”、“龙头企业+扶贫车间”等产业扶贫模式，实现农村低收入人口帮扶、产业帮扶、村集体经济、培训就业四个全覆盖，坚决守住不发生规模返贫的底线。二是实施乡村建设行动。立足乡村资源禀赋，持续实施农业新型经营主体培育行动，培育发展一批示范家庭农场、农民专业合作社、龙头企业，创新农村耕地保护治理机制，坚决防止耕地“非农化”、遏制“非粮化”。大力发展乡村旅游、水果、蔬菜、规模养殖和农村生产生活服务等特色产业，促进农民充分就业和持续增收。以“干部规划家乡行动”和城乡人居环境整治为抓手，争取更多项目列入省州乡村振兴“百千万”示范工程，优先支持城乡结合部、旅游公路沿线开展美丽乡村创建，率先分类建成一批“业兴、人聚、村美”的美丽乡村。

三是推进新型城镇化。发挥好县城在新型城镇化中的龙头承载功能，实施污水垃圾收集处理、水电气一体化、公共停车场、教育和文化公共服务等一批有利于城乡统筹协调发展的重大项目，健全统一的规划、建设、管护机制，加快城乡规划、要素、产业、基础设施和公共服务融合，促进城镇公共基础设施向农村延伸覆盖，深入推进力角、州城、平川等特色集镇建设。统筹衔接农转非、产权登记等政策，鼓励在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，以户籍制度改革推动“人”的城镇化。

——全力创新“改革开放”协同发展机制。坚持问题导向，以创新激活力、改革破瓶颈、开放解束缚，打好招商引资攻坚战，把鸡足山文旅产业和早熟葡萄、晚熟柑桔做成全国知名品牌，推动县域品牌经济建设。一是提升创新驱动活力。支持骨干企业与国家葡萄产业技术体系、省农科院等科研机构及高等院校合作，建设干热河谷特色农业博士后流动站、院士专家工作站、科技小院，建立完善党委联系专家和科技管理联席会议制度及科技人才评价体系，推进葡萄新品种区试园和柑桔脱毒苗圃基地建设，培育玉米种业、工业大麻2户国家级高新技术企业,巩固发展国家级双创示范基地和农业科技园区，争创省农业高新技术产业示范区。二是突破重点改革瓶颈。建立健全打造世界级文旅产业、世界一流“绿色食品牌”示范区的体制机制，完成农民合作社质量提升整县推进国家级试点任务，率先完成农业水价综合改革。深化预算管理制度改革，探索建立项目分类筹融资机制，完善各级政府事权、支出责任与财力相适应的制度。落实减税降费政策，完善“惠果通”、“巾帼贷”等融资产品，积极解决中小微企业融资难、融资贵等问题。加快“智慧政务”建设，落实招商引资“十条措施”，优化营商环境。

三是打造开放合作高地。大力引进国内外大企业、大集团和战略合作者，持续放大鸡足山独特历史文化和葡萄、柑桔产业优势，提升“宾果儿”区域公共品牌知名度，培育“名品名企”，巩固香葱、大蒜制品等传统外贸产品出口优势，提升葡萄、柑桔等鲜食水果出口份额，打造一批国内一流的农文旅产业品牌。

——全力提升“社会治理”协调发展能力。坚持总体国家安全观，健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，形成共建共治共享的社会治理格局。一是建设更高水平的民族团结进步示范县。以铸牢中华民族共同体意识为主线，落实民族团结进步创建“七进”措施和“互联网+民族团结进步”行动，全面深入持久推进民族团结进步创建，沿鸡足山旅游公路、平米公路、沿江公路、祥宁公路打造四个民族团结进步示范带。力争2022年创建为“全省民族团结进步示范县”，2023年创建为“全国民族团结进步示范县”。

二是建设更高水平的平安宾川。坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓实以案促改、以案促治，巩固提升政法队伍教育整顿成果。加大“雪亮工程”建设与运用，落实网格化管理措施，推进县、乡（镇）、村三级综治中心规范化建设，加快市域社会治理现代化试点工作，健全矛盾纠纷排查化解、重点人群分类动态管控、社会心理服务体系和危机干预等机制。推进扫黑除恶常态化，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨境违法犯罪，组织开展第五轮禁毒人民战争，维护社会稳定。三是建设更高水平的法治宾川。推行行政执法“三项制度”，推进政务公开，建设法治政府。健全公共法律服务体系，引导和支持群众理性表达诉求，依法维权。建设县、乡（镇）、村三级法治文化阵地，全面贯彻实施“六五”依法治县和“八五”普法规划，提升全民法治意识和法律素养，在全社会形成良好的法治氛围。

四是建设更加完善的公共安全体系。全面落实国家安全责任制，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。建立健全并严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域安全专项整治，强化安全生产、灾害防治、道路交通、食品药品安全、生物安全保护，坚决遏制重特大安全事故。加快构建党政领导和多元社会主体参与的预防与应急一体化治理机制，加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

——全力提高“民生福祉”共享发展水平。实施文旅活县战略，坚持以人民为中心的发展思想，不断提高基本公共服务能力和水平，切实增强人民群众获得感、幸福感。一是培育“旅游+文化”新业态。立足鸡足山历史文化、州城和萂村历史名镇名村文化、红色文化、侨乡文化、农耕文化等旅游资源优势，实施历史文化名镇、名村保护工程，深入开展文明村镇、文明单位创建，加快县融媒体中心项目建设，完善文化服务体系。加强以白羊村遗址为代表的文物保护利用开发和非物质文化遗产挖掘保护传承展示，培育“文创产品、非遗重塑、节庆赛事、特色美食、红色旅游、研学旅游”等“旅游+文化”新业态。

二是优先发展教体事业。新建县第二幼儿园、金牛四小，扩建金牛一小，着力破解县城学前和义务教育入学难等问题。重点实施宾川四中实验综合楼建设、宾川三中整体搬迁、“5G+远程互动教学”智慧教育普惠提质等项目，推动高中阶段教学水平晋位升级。加大政策扶持力度，推进民办教育发展。深入实施教育质量提升、新时代师德师风建设、青少年思想道德建设、学校标准化建设、全民健身5大工程，推进教体事业高质量发展。三是建设健康宾川。以“全国紧密型县域医共体建设试点县”和县中医院互联网医院建设为抓手，发展“互联网+医疗健康”多种服务模式，培育发展一批亚健康调理中心、高端保健中心，推进“定制药园”建设，实施中医“治未病”健康工程，规划建设宾川县滇西中医药康养中心。毫不放松抓好常态化疫情防控和爱国卫生“7个专项行动”，推广全民健康生活方式。

四是健全社会保障体系。积极推进“大众创业、万众创新”，多渠道促进高校毕业生、退役军人、青年人才、残疾人等就业创业。建立就业失业动态监测机制,扩大公益性岗位安置，逐步动态消除城镇零就业家庭。以养老、助残、救孤、济困为重点，持续提高城乡最低生活保障水平，完善社会救助体系。健全城乡统一基本养老、基本医疗保险、重大疾病医疗保险和救助制度。健全退役军人工作体系和保障制度，积极推动妇女儿童、老龄老干、残疾人等事业。扎实推进广播电视、外事联络、气象、邮政、档案、党史研究、地方志、机要保密和关心下一代等各项工作。

整理编辑/杨宏毅

审稿/刘 灿 吴洪彪

终审/杨凤云