答好“大理之问”宾川答卷 助推宾川持续发展

国家税务总局宾川县税务局   杨际钢

宾川县税务局把“大理之问”宾川答卷大讨论活动作为党史学习教育的重要抓手，作为破解宾川税务发展难题的有益探索，作为深挖思想根源、转变纪律作风、提升工作能力和狠抓工作落实的有效载体，与完成年度工作目标任务相结合，与部门职责、岗位职责相结合，确保“大理之问”宾川答卷大讨论活动与税收业务工作无缝衔接，与省州局和县委县政府部署要求同频共振。 

一、真抓实干，开拓进取，提升履职尽责能力，助力地方发展

宾川县税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终围绕高质量推进税收现代化任务目标，团结带领税务干部职工，统一思想、凝聚力量，坚持政治统领、党建引领，依法依规组织税费收入，为地方经济社会发展和民生改善提供了坚实财力保障。同时，做好税收计划工作，不断强化税收预测，加强税收研判，建立重点税源监控机制，增强工作主动性和预见性，持续做好有针对性的专题经济税源分析和政策效应分析，以税咨政，助力地方经济发展。   

（一）“十三五”时期税收情况

五年来，税费收入从2015年65840万元增长到2020年123800万元，增幅88.03%；税收收入从2015年49381万元增长到2020年67782万元，增幅37.26%，平均增幅6.54%；一般公共预算收入从2015年28169万元增长到2020年34109万元，增幅21.09%，平均增幅3.90%。

从产业结构看,第一产业对我县税收收入影响最小。第二产业所提供的税收占全县地方税收次要地位，其中：建筑业、电力、热力、燃气及水的生产和供应业、制造业是二产中最主要的税收来源，第二产业税收贡献占比增长十分迅速。第三产业所提供的税收占主导地位，其中：批发和零售业、房地产业、金融业占第三产业的大头。

三大产业中，建筑业及房地产业税收逐渐趋于平缓，预计后期将有所下降；受重点税源企业注销及销售影响波及批发和零售业税收减收。

（二）“十四五”期间税收发展建议

1.以农产品为主的第一产业发展

宾川县是典型的农业大县，涉农行业税收贡献较小，农产品涉税风险较高。结合县域经济情况，做好农产品分类、分级管理，构建农产品深加工全产业链条，打造集农产品加工、仓储、物流、电子商务、综合服务为一体的产业集群，带动特色农产品加工、包装制造和冷链物流一体化的高原特色食品加工产业。通过农业发展，提高县域经济活跃度，培养新税源。

2.调优坐实二产，稳定税源

宾川县工业基础薄弱，通过绿色税制，整合行业资源、提升产能效率、优化企业结构、强化宣传导向和加强财税、金融等政策措施的兑现，稳固发展光伏发电等新能源产业和水泥制造、砂石骨料加工为主的绿色建材产业，稳步推进年产15万吨燃料乙醇生产线项目，加快推进有机肥和水溶肥项目建设，抓实工业无毒大麻综合利用加工、柑橘自动化分级包装及精深加工流通等重点工业项目，维稳二产税源。

3.增强第三产业活力 

加快发展第三产业，调整产业比例关系，优化经济结构，促进经济更好更快发展。依托鸡足山景区景观、乌龙坝高山草甸、上沧海湿地等特色资源，打造农文旅融合发展模式，做强文旅产业，培育大健康产业，开展“美丽乡村”“美丽县城”创建；以城市规划带动房地产业发展，吸引商贸流通企业落地宾川。

4.实施基础固县战略

以增加投资和扩大消费为重点，持续提升要素集聚、协同、联动能力，筑牢“三水”基础，构建“四通”体系，推进能源设施建设，积极推进新型基础设施建设，落实各项目立项入库，通过大攀高速、大攀高铁等道路网的完善，带动区域经济发展。

（三）2021年收入情况

作为“十四五”开局之年，恰逢建党100周年之际，税务局按照“厘清存量，抓实增量，深挖潜量”的思路，在年初精准盘清常规税源的基础上，深入挖掘潜在税源并逐一梳理清楚，逐一制定将潜在性税源转化为可组织入库税收的措施，逐一加以落实，截止12月31日，完成税收收入72623万元，同比增收4841万元，增长7.14%，完成县级公共预算收入37173万元，同比增收3064万元，增长8.98% ,2021年组织收入任务圆满完成。2021年1-11月，全县税务系统共组织税费收入119129万元，同比增收12755万元，增长11.99%。其中：税收收入（含教育费附加）63244万元，同比增收3527万元，增长5.91%；社会保险费等非税收入55885万元，同比增收9228万元，增长19.78%。1-11月实现地方一般预算收入31188万元，同比增收2036万元，增长6.98%。

2021年城乡居民社会保险费征缴情况如下: 宾川县税务局城乡居民养老保险费和城乡居民医疗保险费征收率均排全州第二名，其中城乡居民养老保险费应缴人数142876人，已缴139722人 ，征收率 97.79% ；城乡居民医疗保险费应缴人数329290人，已缴324105人，征收率98.43% 。

（四）2022年税收工作思考

一是抓实固定资产投资进度及税收管理工作，加强对重大投资项目的跟踪分析，加快推进项目投产，继续加强对宾鹤高速、四个光伏发电项目等重大投资项目的后续跟踪管理，防止税源流逝；二是结合“我为群众办实事”工作的开展，抓实市场主体培育，培植企业、培植税源，加强政策研究，制定激励机制，确保税费优惠政策直达快享，为企业解难题、办实事，充分促进市场主体享受政策红利，引导企业做大做强；三是加强部门协作，实现执法信息互通，注重与工商、公安、交通、法院、自然资源局加强联络，形成定期交换执法信息相关机制，有效实现信息互通共享，堵漏征收,增强组织收入工作的前瞻性和主动性，努力减少税收流失，牢牢掌握组织收入主动权。为实现综合执法，进一步提升政府行政效能打下了坚实基础。

二、 统一思想，正视差距, 加强税务队伍建设，坚实发展后盾

开展“大理之问”大讨论活动，有问就要有答，如何回答好“大理之问”，不仅是严肃的政治要求，更是奋进的响鼓重槌，就是要让每一名干部都对工作现状进行深刻的反思，通过自我拷问拿出拼的勇气、闯的劲头、争的意识，把内生动力激发出来，保持砥砺前行的工作状态，突出重围。在宾川县税务局开展“大理之问”大讨论活动，就是要找准存在问题，明确努力方向，突出担当作为，拿出更多硬招实招，确保工作抓紧推进、早日见效，让人民群众切身感受到大讨论活动带来的实际成效。

宾川县税务局坚持严管与厚爱相结合,加强干部队伍日常教育管理,突出挺规立矩、从严治队,锻造一支忠诚干净担当的税务铁军，充分调动干部职工积极性，让想干事的干部有机会,能干事的干部有舞台,干成事的干部有收获,不断凝聚干事创业的精气神，推进税务部门规范化建设,进一步理顺岗责体系,提升各职能部门组织运行质效,强化组织合力。

（一）、压实绩效管理和数字人事责任。增强危机意识和责任意识，加强分析预判、提前谋划、问题整改,科学制定年度绩效考评指标,积极主动采取措施,抓好工作改进提升,在争先进位上取得明显进步;以强化绩效考评结果运用为导向,严格执行绩效管理制度和考评规则,严肃实施考评,客观公正考出差异,确保发挥绩效管理“指挥棒”激励先进、鞭策后进作用;以数字人事考核为抓手,加强对考核过程、考核结果的监督制约,确保考核结果科学精准、客观公正、公允公认，推动数字人事在干部管理、能力素质提升等方面的促进作用。

（二）、加强专业化人才队伍建设。坚持人才兴税战略,聚焦提升干部队伍的制度执行力和税收治理能力,提升干部队伍教育培训水平,加强干部的思想淬炼、岗位历练、实践锻炼、专业训练,通过交流、轮岗等多种方式做到人岗相适、人尽其才;大力营造比学赶超、进取成才的良好氛围。

（三）、厚植向上向善的税务文化。以精神文明创建和选树正面典型为引领,积极参与各级各部门荣誉创建活动,积极选树和推荐税务系统先进典型,不断丰富创先争优成果,营造学习先进、争当先进的浓厚氛围;大力弘扬勇于担当、甘于奉献的敬业精神,旗帜鲜明为勤勤恳恳、任劳任怨、一心扑在工作上的干部撑腰鼓劲;坚持严管善待活基层,切实减轻基层负担,激发基层活力 ,帮助基层协调解决实际问题,让大家能更加心无旁骛地去干好工作,更加斗志昂扬的在建设新发展阶段税收现代化的征程上一路奋进。

三、坚定信念，担当作为，抓实为民办实事，改善民生福祉

（一）重安排 抓部署 “我为群众办实事” 惠民利民

召开专题会议，结合宾川税务实际制定《“我为群众办实事”实践活动方案》。各班子成员及全体党员，结合制定的“清单”积极开展为民办实事活动195件。其中党委班子完成“民生实事计划”1项7件，班子成员“为民办事”完成7项17件，党员（个人）“为民办事”完成1项171件；全局96名党员到大兴村社区落实“双报到双服务双报到”工作9轮次。主动参与到全县创建全国文明城市、国家卫生县城等各项中心工作，选派6名专业素质好、业务能力强的年轻党员干部到驻村一线，支持乡村振兴工作。根据大理州局“我为纳税人办实事暨便民春风行动方案”制定县局活动方案，将方案逐条明确到部门。一是挂钩领导深入乡镇，与乡镇主要领导干部分析税源结构，讲解减税降费政策，组织群众宣讲社保费征缴方式；二是县局各部门深入县级行政事业单位，为单位主要领导干部，特别是财务人员讲解减税降费政策；三是各分局深入企业，宣传减税降费政策，解惑答疑，问需问计于纳税人，掌握第一手的企业、行业、税源资料。税收宣传月期间，共粘贴“春风行动”海报30余份，发放宣传册200余份，发放社保费征收宣传册200余份，小规模纳税人宣传资料500份；组织税务体验师活动2场次，收集意见建议6条；组织企业走访活动12件次，组织乡镇社保费培训4件次。

（二）、进一步做好办税便利度提升工作

一是落实好疫情防控工作，根据省州局、县人民政府的要求，继续在办税服务厅设置疫情监测岗，对进出入办税服务厅的人员进行体温测量，扫码登记，禁止体温37.3度以上人员进入办税厅，严格做好人流量控制；办税服务厅每天两次消毒，电脑、电话、自助终端等各种设备每天用酒精消毒；严格执行领导值班制、导税服务制、首问责任制，大力宣传预约办税制和非接触办税，积极引导纳税人通过非接触方式办理各项税费业务。二是进一步提高发票便捷使用。根据省州统一部署完成电子专票扩围试点工作，制定宾川县税务局电子专票扩围试点方案，组织开展电子专票系统测试、纳税人培训等工作，组织办税服务厅、税源管理部门熟悉电子专票开具、受票的操作流程、认真做好网格化服务，2021年1月21日，成功完成电子专票扩围试点上线工作，5月26日，成功完成电子专票1.0向2.0系统的切换工作。三是配合做好财产行为税一体化申报工作，在办税服务厅积极做好财行税上线宣传，组织发放辅导资料1000余份，利用微信群对财行税一体化进行宣传，做好一体式上线预约工作，上线当日，辅导完成2户房产税、土地使用税申报，完成2户印花税申报。四是做好制造业中小微企业延缓缴纳2021年第四季度部分税费工作，组织制造业中小微企业缓税政策专题培训1场次，惠及纳税人589户次。

（三）积极组织做好政策宣传

在办税服务厅显示屏、公示栏宣传税收优惠政策。对《财政部 税务总局关于明确增值税小规模纳税人免征增值税政策的公告》（财政部 税务总局公告2021年第11号 ）、《财政部 税务总局关于实施小微企业和个体工商户所得税优惠政策的公告》（财政部 税务总局公告2021年第12号、 《国家税务总局 财政部关于制造业中小微企业延缓缴纳2021年第四季度部分税费有关事项的公告》（国家税务总局公告2021年第30号）进行重点宣传。以QQ、微信等形式第一时间将政策送达纳税人。第二是组织做好非接触式清单的宣传，做好“最多跑一次”清单的宣传，做好电子专票扩围试点和财行税上线宣传，共在大厅显示屏投放宣传视频26件次，制作易拉宝6件，发放宣传资料1000余份，办税服务厅人员培训2场次，配合税政组织纳税人培训5场次。

（四）、“书记院坝协商会”聚焦群众需求 共谋乡村发展

宾川县税务局以党史学习教育为契机，聚焦服务和改善民生，为贯彻落实好“书记院坝（楼宇）协商会”精神，2021年11月24日，深入挂包村龙邑村委会召开“书记院坝（楼宇）协商会”，“零距离”联系和面对面共商产业发展的现状及规划，实实在在为群众办实事、解难题。“书记院坝协商会”的召开既是深化党史学习教育“我为群众办实事”的具体实践，也是积极落实 “大理之问”宾川答卷大讨论活动中“民生福祉有新改善”等主要目标的具体行动。

2021年5月25日选优配强6名驻村乡村振兴工作队员，分别派驻州城镇龙邑村委会和前所村委会，开展巩固脱贫攻坚推进乡村振兴工作。为了确保挂钩联系的两个村委会巩固脱贫攻坚和乡村振兴工作顺利开展，2021年以来，共向龙邑村、前所村拨付工作队员工作经费合计5万元。为两个村委会巩固脱贫攻坚工作和乡村振兴工作顺利开展提供了经费保障。宾川县税务局本着乡村振兴要以人为本，作为帮扶单位不仅要授人以鱼更要授人以渔，不仅给予物质上帮助、政策上支持、产业上扶植，更要帮助挂包村群众提升干事创业的热情和精气神，在思想上立起来、在行动上动起来，打开新视野，接收新观念，不断探索寻求自身发展之路。6名驻村干部用“件件是实事、事事都办实”的扎实作风，切实把初心落在行动上、把使命担在肩膀上，切切实实用“民心”这把尺子，答好“大理之问”宾川答卷，进一步加强了基层组织建设、凝聚党心民心。

以贯彻新发展理念，提升税收治理效能为重点谋发展。提高政治站位，增强大局意识，进一步提升统筹谋划能力,结合实际理清高质量推进税收现代化的思路和途径。坚持提升站位,既要立足长远,又要着眼当前,主动融入地方经济社会发展大局，发展方式上既要契合总局、省局、州局的工作要求,又要找到符合宾川县自身发展的特色路径,因地制宜，务实创新,充分发挥各自优势,在全面推进中实现重点突破。强化风险意识,创新思路,不断健全完善制度机制,探索完善征管方式。

“一分部署,九分落实”,加强对政策落实和制度执行的监督和检查，坚持“在其位、谋其政、敬其业、竭其力”,做到工作抓一项成项,确保党委和上级决策件件有落实、事事有回音。宾川县税务局结合宾川实际情况，围绕国家和省、州、县“十四五”规划，紧扣州第九次党代会，州委、州政府“东部宾鹤工贸协同”现场办公会及县十三次党代会安排部署，充分发挥税收职能，助力地方经济发展。

作者/国家税务总局宾川县税务局 杨际钢  

编辑/杨宏毅

审稿/吴洪彪

终审/杨凤云