宾川县农产品质量安全调研报告

——宾川县老科技工作者协会

农产品是人类食物的主要来源，质量安全是日常生活的重要基石。“民以食为天，食以安为先，安以质为本”。习近平总书记2015年2月在论“三农”工作时就明确指出“确保农产品质量安全是事关人民生活、社会稳定的大事，要在抓好农产品数量安全的基础上，以更大力度抓好农产品质量安全，让人民群众吃得安全放心”。2026年中央一号文件强调“将农产品质量安全置于农业现代化与乡村振兴的关键位置”，并明确指出:“农产品质量安全是民生工程、底线工程、品牌工程”。农产品质量安全是食品安全的源头和基础，关注农产品质量安全，既是对自己和家人的负责，也是对社会的支持；确保农产品质量安全，既是食品安全的重要内容和基础保障，也是农业高质量发展的核心驱动力、建设现代农业的重要任务和推进乡村振兴战略的重要基础。通过对农产品质量安全的现状、存在问题、优势的调研，提出可供参考应用的意见建议，对乡村振兴、现代农业的可持续发展发挥积极作用。

       一、农产品质量安全现状

（一）检验检测力度大，合格率高。1、检验检测面广、数据科学可靠。“十四五”期间5年农残检测66414批次，合格率99.75%，其中葡萄17884批次，合格率99.93%，柑桔6004批次，合格率99.08%，其他水果8538批次，合格率99.93%；蔬菜33988批次，合格率99.73%。2025年快速检测11021批次，合格率99.91%，其中水果4512批次，合格率99.89%；水果中葡萄2548批次，合格率99.92%，柑桔822批次，合格率99.63%，石榴145批次，合格率100%；蔬菜6509批次，合格率99.92%，蔬菜中大蒜282批次，合格率100%，贡菜153批次，合格率100%，香葱281批次，合格率99.64%，番茄246批次，合格率100%，鲜食豌豆35批次，合格率100%；2026年1至6月水果、蔬菜等农残检测4658批次，合格率99.91%。合格率远超国家农产品质量安全县考核指标。2、综合配套检测合格率高。2025年兽药、饲料抽样送检6批次，合格率100%；猪、鸡、鱼饲料送检11批次，合格率100%；生猪检疫56553头，合格率99.96%，对“瘦肉精”抽检444次，合格率100%，配合国家省州对猪肉、猪肝，牛、羊、鸡肉，鸡蛋抽检26批次，合格率100%，2026年1至6月全县动物产地检疫43280头只，重大动物疫病免疫密度达100%；水产品质量安全例行监测抽检12个样，合格率100%；严格入市票据查验，每年对规范农产品抽检监测240批次，完成下达食品总抽检检测150批次的1.5倍，快检速测700余批次，合格率98%以上。

（二）优质农产品创建成效显著。宾川已成为全国县级最大的早熟鲜食葡萄、晚熟柑橘基地，培育了宾川红提葡萄、宾川柑桔等8个“国家地理标志证明商标、2个“国家地理标志保护产品”，地理标志农产品认证10个，宾川红提葡萄、柑桔等20余项通过国际国内质量认证，并在泰国、新加坡等国注册海外商标、专利技术29个，为宾川水果出口提供了有力保障。认证绿色食品8个面积0.78万亩，有机农产品7个6.15万亩，良好农业规范GAP5个1.56万亩，“宾川红提、宾川阳光玫瑰、宾川克瑞森葡萄、宾川柑桔、宾川冬桃、宾川白芸豆、宾川香葱、宾川大蒜、宾川贡菜、宾川滇橄榄”10项农产品获全国名特优新农产品称号，并纳入全国名特优新农产品名录。

（三）标准化建设提供了强有力支撑。一是打造绿色食品牌成效显著。宾川已入列第三批国家农业绿色发展先行示范区，创建全国“一村一品”示范乡镇3个，省级示范乡镇2个、示范村14个，金牛镇以葡萄为主导产业连续两年被认定为全国乡村特色产业10亿元镇，宾居镇以柑桔为主导产业成功申报为国家级农业产业强镇；宾川连续3年入列云南省“一县一业”水果示范县，已建成万亩柑桔、千亩葡萄科技示范园等11个“绿色食品牌”产业基地；“宾川柑桔”入选云南“绿色云品”区域公用品牌，宏源、冬梅、兴宏达3户进入全国农民合作社500强，“云福”、“楼铁源”牌水果等11家企业10个品牌入选云南“绿色云品”企业和产品品牌，入选数居大理州各县市第一；宾川是“国家级出口食品农产品质量安全示范区”和“省外贸转型升级基地”，全县已拥有农产品备案企业111户，果蔬备案面积43.66万亩，其中水果30.40万亩，蔬菜13.26万亩，登记注册出境水果包装厂47个；培育外贸出口企业69户，3户获国家实用新型专利，29户获外观设计专利，年出口额超亿元龙头企业11家，5户企业评为全省外贸发展综合贡献和外向型发展“双百强”企业，宏源合作社连续7年入围全国合作社前100名榜单，位列2025年百强合作社第6名。二是建立了绿色化生产技术标准。制定了宾川《葡萄、柑橘、冬桃、软籽石榴、一马平川青花椒》5个绿色食品团体标准，《红提葡萄、阳光玫瑰》2个产品质量团体标准，《突尼斯软籽石榴、沃柑》2个技术规程团体标准，4个出口农产品质量安全规范。三是抓实绿色标准化生产技术推广应用。早在2014年县农业农村局就组织编印并下发“农产品质量安全70问”、“宾川县农产品质量安全”手册，下发《农产品质量安全标准》10.8万册。全县果蔬绿色防控覆盖率达63.02%。

（四）综合体系建设不断完善。已初步建成以县为中心，乡镇速测为辅，覆盖村组的检验检测体系；农产品生产经营主体纳入追溯平台，严格按“两证两章”规范监管，依法依规处置；对腌制肉食品添加有毒有害物质进行专项处置；抓实农产品承诺达标合格证制度；追朔体系实现“从农田到餐桌”全程可追溯及建立完善的信息。

       二、存在的主要问题

（一）部分环节监管难度较大。尽管整体合格率高，但部分经营主体及农户对农产品投入使用规范、标准化生产流程执行仍不足，存在用药、施肥不合理现象，个别作物、农产品在农药残留、重金属污染等方面仍存在风险，影响农产品质量安全，尤其在分散的小农户生产中，监管覆盖和执行力有待加强。

（二）成本与效益平衡挑战。绿色、有机农产品生产要求较高，部分农户因成本增加面临经营压力，可能影响质量标准的持续落实。

（三）市场风险、竞争压力与自然灾害影响。 农产品市场波动较大，价格竞争激烈，部分生产主体为追求短期利益可能忽视质量，影响品牌声誉；对外入产品承诺合格证管理难度大；定点屠宰“两证两章”问题时有发生。同时主要作物产业易受病害及干早、冷害等自然灾害影响，可能导致农产品品质下降或残留风险增加。

（四）队伍建设、资金配套严重不足。县级技术业务人员严重不足，借调、抽调从事其他工作，形成业务技术力量薄弱实际极为突出，并且乡镇业务人员均为兼职，原配备的89名村级农产品质量安全协管员已处于瘫痪状态；检测能力明显不足，配套设施有待完善，业务运行配套经费严重不足已成为健康运转的严竣问题。

       三、农产品质量安全的优势

（一）优越的自然条件。宾川地处金沙江干热河谷区，日照时间长，光质好，昼夜温差大，有利用于水果糖分积累，产出的水果内在品质优，色泽鲜艳美观，风味物质丰富口感好，抑制病虫发生；产出的蔬菜糖分积累增加、外观色泽更鲜艳、病虫害相对较少，为生产优质农产品提供了天然基础，为果蔬品质的提高提供了较好的条件。

（二）产业基础雄厚。宾川为“中国水果之乡”、“国家农产品质量安全县”，以葡萄、柑桔、石榴，贡菜、葱蒜等特色果蔬为主导，形成了规模化、产业化生产格局，有利于统一标准和管理。全县有农业企业50个、家庭农场281个、农业合作社737个，其中国家级企业2个、省级21个、州级22个、县级5个；国家级农业合作示范社6个，省级农民合作示范社33个，省级家庭农场16个；建成产业配套和物流体系水果智能化分级包装生产线64条，各类冷库1700余间100.93万立方，配套出境水果包装厂46家，加工仓储与冷链物流能力超150万吨，培育新型经营主体2617个。

（三）科技支撑有力。建有配套的宾川县检验检测所、农业绿色发展服务中心、种植业技术发展服务中心、畜牧兽医渔业中心，并建有院士、专家工作站7个，形成“专家带科技人员带企业，科技人员带农户”的良性模式；成立了4个科技小院，云南宾川葡葡科技小院为大理州第一个国家级“科技小院”，金牛葡萄研究所、讷溪河葡萄研究所一批民营科研机构；培养8.06万“果业新农人，科技直达田间，推广绿色防控、标准化生产等技术，为提升生产效率和产品质量提供了强有力技术支撑。

（四）政策、机制支持。各级政府高度重视农产品质量安全，通过政策引导、资金扶持、监管联动等机制，推动产业高质量发展。

       四、对策、建议

（一）强化意识，筑牢安全质量防线。一是统一思想，强化认识。农产品质量安全关系人民生命健康，是农业生产经营的生命线，习近平总书记高度重视，明确强调“确保农产品质量安全事关人民生活、社会稳定的大事”。确保农产品质量安全必须坚持源头治理、标本兼治，用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保广大民众“舌尖上的安全”。二是强化全民质量安全法律法规意识。农产品质量安全法律法规体系涵盖法律、行政法规、部门规章等多层次，以《农产品质量安全法》、《食品安全法》、《兽药饲料添加剂管理条例》、《渔业法》等10余部法律法规，覆盖从生产、加工到销售全过程。加强对农产品质量安全法律法规学习、宣传，利用各种科普手段，与宣传、培训和技术服务密切结合，把精力放在平常、放在事前,注重主动“预防”、源头防犯，使广大经营主体，充分认识农产品质量安全法律法规，使其入脑入心，同时不断提高各级行政、管理、科技部门的执行力，为农产品质量安全提供保障；三是筑牢质量安全防线。按州委州政府关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村振兴的实施意见指出:“严格落实食品安全责任，持续开展重点品种农兽药残留超标和非法添加等问题治理，全面实施承诺达标合格证制度”的要求，突出紧盯重点产业、重点区域、重点作物品种、重点时段；加强基层、夯实基础，提升基层监管能力，严格落实县、乡镇、村、组四级治理责任，解决痛点、难点、堵点问题，筑牢质量安全防线。

（二）努力提升绿色农业发展水平。坚持生态优先，绿色发展不动摇，深入推进化肥农药减量增效、畜禽粪污资源化利用、水产健康养殖、耕地安全利用等工作，不断厚植农业绿色发展底色。稳步推进发展绿色特色产业，坚持分类施策，进一步加大项目、政策、资金、科技各要素扶持。在坚持自主经营的基础上，依托互联网、电子商务、大数据、人工智能等新平台，完善制度，激发新型农业经营主体的发展动力与经营活力，依法设置农产品质量安全监测点，抓实服务，努力提升绿色发展水平。

（三）提升市场监管能力、营造良好营商环境。一是强化农产品质量安全监管，确保农产品带证合格上市；二是强化农产品市场准入环节监管，对于生产环节的监管漏洞，在市场准入环节加以弥补；三是强化健全部门协作联合执法机制，对监管模糊地带，根据具体执法环节，由主要部门牵头、多部门联合执法；四是强化部门间信息反馈和共享机制，前后环节主管部门之间能实时掌握相关农产品质量安全信息，实现农产品质量安全监管信息的整体性、统一性；五是强化对以牟利为目的的职业打假人管理，全面提升农产品市场监管能力和水平，营造良好的市场营商环境。  

（四）推进良好农业规范认证，提升出口产品创汇效益。州委州政府关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村振兴的实现意见指出:“加强农产品品牌建立和市场开拓。申报绿色云品，推进绿色食品、有机食品、名特优新农产品、特质农品和地理标志农产品等认证”。加大国际通行的农产品质量安全良好农业规范（GAP）管理认证，系统地抓好良好农业规范实施。通过对规范种植、养殖、采收、加工、包装、运输等环节操作流程，减少农用化学品和药品使用，控制农兽药残留、重金属污染等风险，加强兽药、饲料、添加剂管理,从源头确保农产品质量安全，提升农产品国际竞争力和附加值，促进农业可持续发展。

（五）强化体系建设。一是强化质量安全监管，确保质量安全；二是加强追溯体系建设，实现从田间到餐桌的可追溯；三是高度重视队伍建设，提供工作基础保障。应把县绿色发展服务中心、检验检测所、市场管理等部门强化充实技术业务人员作为重中之重加以解决，配齐89个村级协管员，确保基本业务正常健康运行；四是加大业务经费配套投入力度，确保基本业务工作健康运行。切实解决农产品质量安全相关部门业务经费严重不足的问题，县委、政府应高度重视，将质量检验检测、绿色发展、种植业、畜牧兽医渔业、市场技术监管部门农产品质量安全业务经费纳入每年政府财政资金预算，配套相应的业务项目经费，解决业务经费严重不足的结症，确保基本业务工作健康运行；五是强化服务体系建设，确保业务工作健康运行。努力营造县、乡镇、村、组共联共治机制，按2026年中央一号文件指出的“严格落实食品安全责任制，强化多部门协同和全链条监管，严查严惩非法添加和农兽药残留超标等问题”，形成“全域、全员、全程、全民、全品”的农产品质量安全监管模式；坚持“产管结合、统筹推进、数字赋能、社会共治”的原则，从制度、平台、标准、主体、监管及保障协同推进，实现农产品“来源可查、去向可追、信息可查询、责任可追究”。

农产品质量安全是助力农业高质量发展、农民持续增收、乡村振兴的关键及推进现代农业的重要基础，每个人应成为农产品质量安全的守护者，当好自己健康的第一责任人。

执笔/杨凤刚

编辑/杨宏毅

责编/杨宏毅

审稿/朱晓天

终审/杨凤云  张进