中共宾川县委关于深入学习

贯彻党的二十大精神奋力开创新时代

宾川社会主义现代化建设新局面的实施意见

（2023年1月4日中国共产党宾川县第十三届委员会第四次全体会议通过）

为深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实《中共云南省委关于深入学习贯彻党的二十大精神奋力开创新时代云南社会主义现代化建设新局面的决定》《中共大理州委关于深入学习贯彻党的二十大精神奋力开创新时代大理社会主义现代化建设新局面的实施意见》，加快推进新时代宾川高质量发展，奋力开创新时代宾川社会主义现代化建设新局面，现提出以下实施意见。

一、高举中国特色社会主义伟大旗帜，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”

（一）全面学习全面把握全面落实党的二十大精神。全县各级党组织和广大党员干部要把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。全面学习党的二十大提出的新思想新论断、作出的新部署新要求，依托党校培训、“三会一课”、乡村振兴大讲堂等载体，组织广大党员全面系统学习，积极组织县委宣讲团、巾帼宣讲团、“五老”宣讲团、红色宣讲团、侨史宣讲团形成宣讲矩阵，推动学习宣讲进机关、进学校、进医院、进企业。全面把握党的二十大精神，坚持历史和现实、理论和实践、国际和国内相结合，深刻领会党的二十大精神的重大意义、丰富内涵和实践要求，深刻把握党的二十大精神在政治上的高瞻远瞩和理论上的深邃思考，在目标上的科学设定和工作上的战略部署，切实增强贯彻落实的自觉性和坚定性。全面落实党的二十大部署的目标任务，在把握总目标、总方向、总要求的前提下，对全县各项工作再审视、再谋划、再部署，项目化、清单化、具体化抓好任务落实，坚定不移推动党的二十大作出的重大决策部署在宾川落地见效。

（二）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引和行动指南。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，是全党全国各族人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。全县各级党组织和广大党员干部要全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，深刻领会“两个结合”、“六个坚持”，坚定不移用以武装头脑、指导实践、推动工作。要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神结合起来，一体学习领会、一体贯彻落实，全力以赴推进宾川高质量跨越式发展。

（三）坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。“两个确立”是党在新时代取得的重大政治成果，是推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的决定性因素。新征程上，各级领导干部要带头学出“绝对忠诚的政治品格、理论武装的坚定信念、狠抓落实的责任担当、自我革命的清醒坚定”，带头深刻领悟“两个确立”的决定性意义，带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，带头贯彻落实党的二十大重大决策部署，为全县党员干部群众当好学习的表率，让忠诚成为宾川党员干部最鲜明的政治品格，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，团结带领全县各族人民坚定沿着习近平总书记指引的方向阔步前进。

二、以党的二十大精神为指引，科学谋划新时代宾川社会主义现代化建设的总体思路和奋斗目标

（四）准确把握新时代宾川社会主义现代化建设面临的新形势。党的十八大以来，宾川经济社会发展取得显著成效，完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务，为开启新时代社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。但宾川发展不平衡不充分问题十分突出，特别是山区“两乡一镇”巩固脱贫攻坚成果任务重，支撑高质量跨越式发展的基础还不牢固。要准确把握宾川在大理州“双核五组团”空间布局的区域功能定位，深化新时代宾川县情认识。清醒认识到，我县在产业发展、基础设施、乡村振兴、新型城镇化、基本公共服务等方面还存在不少短板，在改革开放、数字经济、教育、人才等方面还存在不少弱项，在安全发展、意识形态、社会治理、党的建设等方面还存在不少挑战；充分认识到，我县在鸡足山历史文化、葡萄和柑桔水果产业、绿色能源、绿色建材、绿色制造、外贸物流、交通区位等方面具有诸多优势。必须增强忧患意识，坚定发展信心，牢牢把握新时代新征程新的战略机遇，主动服务和融入国家、省州发展战略，奋力闯出一条高质量跨越式发展路子来。

（五）新时代宾川社会主义现代化建设的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入学习领会习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，把国务院《关于支持云南加快建设面向南亚东南亚辐射中心的意见》变成指导宾川谋项目、抓产业、促发展的措施。紧紧围绕省第十一次党代会、省委十一届三次全会和州委九届三次全会部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本，深入实施基础固县、产业强县、生态立县、文旅活县战略，努力在建设“世界一流水果之乡、文化旅游目的地和全州工贸协同发展的重要经济增长极”上取得新进展，奋力开创新时代宾川社会主义现代化建设新局面。

（六）新时代宾川社会主义现代化建设的总体思路和奋斗目标。总体思路是：牢牢把握中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，紧密结合宾川实际，聚焦瓶颈补短板，突出关键强弱项，深挖潜能扬优势，守牢底线保安全，以更加高远的目标定位、更加开放的发展理念、更加务实的工作作风、更加过硬的能力本领、更加严明的纪律要求，壮大资源经济、口岸经济、园区经济，努力闯出一条高质量跨越式发展的新路子，奋力推动省委“3815”发展战略部署在宾川落地见效，努力实现三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越，以高质量跨越式发展推进宾川社会主义现代化建设，确保与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。

结合我县“十四五”规划和县第十三次党代会确定的目标任务，推进宾川基本实现社会主义现代化分阶段谋划、分步骤实施，奋斗目标是：

三年上台阶（2023—2025年)，实施系列三年行动计划，在补短板强弱项扬优势上取得新突破，在惠民生保安全促团结强党建上取得新成效，在推进县域治理体系和治理能力现代化上取得新进展，到“十四五”末，实现综合发展水平明显提升，高质量发展迈上新台阶。

八年大发展（2023—2030年)，县域特色产业体系建设取得重大进展，经济高质量发展取得显著成效，社会事业发展取得明显进步，县域治理能力持续增强，人民生活品质大幅提升，人民精神文化生活更加丰富，到“十五五”末，与全国和全省发达地区发展平均水平差距明显缩小。

十五年大跨越(2021—2035年)，在全面建成小康社会基础上，经过三个五年规划的接续奋斗，闯出宾川高质量跨越式发展新路子，各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本建成“世界一流水果之乡、文化旅游目的地和全州工贸协同发展的重要经济增长极”，到2035年与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。到本世纪中叶，在实现第二个百年奋斗目标的伟大实践中，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新宾川。

未来三年是宾川高质量发展的重要阶段，要把党的二十大确定的目标任务和省州党委明确的重点工作抓实抓细抓出成效，主要目标是：世界一流水果之乡建设取得新突破，文化旅游目的地建设实现新提升，全州工贸协同发展的重要经济增长极建设取得新进展，经济综合实力迈上新台阶，全县地区生产总值、人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入均大幅增长，全县常住人口城镇化率达到全省平均水平；绿色低碳发展取得积极成效；民主法治建设扎实推进；基本公共服务水平得到新提升；社会文明程度得到新提高；人民生活品质得到新改善；民族团结进步示范县建设再上新台阶；新时代党的建设新的伟大工程取得新进展，清朗健康的政治生态得到巩固提升。

三、聚焦补短板，着力提升县域经济发展水平

（七）补齐产业发展短板，打造具有比较优势的产业集群。实施产业振兴三年行动计划，统筹优化产业布局和资源要素配置，聚焦绿色农业、绿色能源、绿色建材、绿色制造和文旅转型“四绿一转”重点产业集群延链补链强链，强化数字赋能、创新赋能、金融赋能，发挥龙头企业的引领和支撑作用，全面提升产业能级，建设现代化产业体系。实施工业振兴行动，着力提高“一园五片区”要素聚集度和产出效益，培育做大园区经济总量，争创省级工业园区。实施服务业提升行动，做强文化旅游、商贸物流、果蔬贸易、电子商务、健康服务、信息服务、金融等重点行业。建立健全“五个一”招商专班工作机制，大抓项目引进，加快推进果蔬冷链物流、分级包装、精深加工、绿色建材、“风光水储一体化”“源网荷储”“先进装备制造＋光伏”和生物化工等重点产业项目落地见效。深入实施市场主体倍增行动，落实好“十项”政策措施，持续推进营商环境指标体系全面达标达优，努力实现全县市场主体“多起来、大起来、活起来、强起来”。

（八）补齐基础设施短板，全面提升基础设施整体水平。实施基础设施建设三年行动，谋划开工一批重大工程项目，优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，加快构建现代化基础设施体系。实施高速公路“互联互通”、农村公路“巩固提升”工程，启动大攀高速宾川段、力争启动大丽攀铁路宾川段项目建设。加快推进鲁地拉西线提水二期、海稍水库扩建、滇中引水宾川段等水利工程建设，争取鲁地拉提水一、二期工程与滇中引水工程互联互通建设。加快新型基础设施建设，在重要集镇、旅游区等重点部位优先布点5G基站，持续推进信息基础设施建设和技术升级，推动传统基础设施“数字＋”“智能＋”升级。以“城市大脑”数据中枢建设为契机，充分利用大理州数据共享交换平台功能，加强信息资源共享交换平台互联互通。

（九）补齐“三农”工作短板，全面推进乡村振兴。高质量编制农田灌溉发展规划，强化耕地保护，夯实粮食安全根基，加快高标准农田建设，提高口粮生产和保障能力。牢牢守住不发生规模性返贫底线，实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，完善线上数字化、线下网格化监测预警体系，夯实村级动态排查、乡级定期研判、县级定期调度机制。强化易地扶贫搬迁后续扶持，动态消除零就业家庭。以“一县一业”水果产业示范县创建为抓手，持续提升水果产业规模化、组织化、专业化、绿色化、市场化水平，推动宾川水果产业转型升级、提质增效。依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，在二产和三产上再造百亿元以上的产值。加大新型农业经营主体的培育和管理，健全完善“双绑”利益联结机制，推广“党支部＋合作农场＋托管”全产业链利益联结模式，拓宽农民经营性和财产性增收渠道。全面统筹职业技能培训，加大产业工人培训力度，继续深化东西部劳务协作，加大重点人群创业支持力度，稳步增加农民工资性收入。深入实施乡村建设行动，接续推进抓党建促乡村振兴、“绿美乡村”建设三年行动和乡村振兴“十百千”示范工程，加强和改进乡村治理，加快建设宜居宜业和美乡村。

（十）补齐城镇化短板，推进以人为核心的新型城镇化。强化城乡规划管控，健全城乡融合发展体制机制，全面推动以县城为中心的城镇体系建设，促进城乡要素平等交换、双向流动。加快推进农业转移人口市民化，维护进城落户农民的农村权益，鼓励依法自愿有偿转让相关权益，保障享有同城均等基本公共服务，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。高质量推进以县城为重要载体的城镇化建设，全力巩固国家园林县城、国家卫生县、省级文明县城和美丽县城创建成果，加快推进健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城建设。抓实城镇供水、生活垃圾污水治理，常态化开展“黑臭水体”排查整治，基本消除城市黑臭水体，实施城乡供水一体化项目、城镇棚户区改造规划一号路、桔乡路东段等项目，稳步推进城镇老旧小区改造和城乡环卫一体化，增强县城综合承载能力。促进房地产行业健康发展，引导房地产市场向生态、康养、文旅转型升级，推进大理鑫泰度假酒店建设。实施城乡绿化美化三年行动，打造宜居、韧性、创新、智慧、绿美、人文城市。

（十一）补齐基本公共服务短板，不断提高人民生活品质。实施基本公共服务提升三年行动，健全城乡基本公共服务体系，增强均衡性和可及性。实施就业优先战略，完善重点群体就业支持体系。健全多层次社会保障体系，实施一次性生育补贴、育儿补助、婴幼儿意外伤害险参保补贴项目，降低生育、养育、教育成本。发展养老事业和养老产业，推进乡镇综合服务养老机构和社区日间照料机构建设，构建养老服务体系。推进殡葬改革，加强殡葬基础设施建设。引导年轻人早参保，鼓励发展个人养老金，稳步推进失业保险、工伤保险省级统筹和基本医疗保险，建立长期护理保险制度，发展商业医疗保险。健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系。深入推进健康宾川建设，落实人民健康促进政策。发展壮大农村和社区医疗卫生队伍，构建县强、基层稳定的医疗服务体系。实施重大慢性病防治行动，持续推进“互联网＋医疗健康”服务。促进中医药、民族医药传承发展。健全公共卫生体系和传染病联防联控体系，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。完善住房保障体系，多渠道解决符合条件的新市民、青年人等群体阶段性住房困难。实施健康县城建设三年行动，完善全民健身公共服务体系和“城乡一体、服务均等、保障公平、就近入学”的义务教育优质均衡发展模式。深化爱国卫生运动，加快建设高原特色体育县。实施公民道德建设工程，推进文明宾川建设。

四、聚焦强弱项，着力增强经济社会发展动力

（十二）全面深化改革，推进高水平对外开放。找准改革切入点、着力点、关键点和突破口，突出推进中央和省州党委部署的改革事项和县委确定的重大改革任务落实，增强经济社会的创新活力。加快实施新一轮国企改革三年行动，深化宾川县水利经营投资（集团）公司改革，提高国有资本运行效率。持续推进行政审批制度、综合行政执法、电力体制、果蔬外贸出口便利化服务等各项改革。积极主动融入“双循环”新发展格局和“一带一路”发展战略，抢抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签约和国务院支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的重大机遇，深挖柑桔、葡萄、葱蒜等果蔬产品出口潜力，开发核桃、中药材、贡菜等跨境电商和外贸出口产品，将宾川建成“服务全州、辐射滇西、内连川渝、直达海外”的区域性果蔬集散分拨中心。

（十三）强化科技创新，建设创新型宾川。大力实施创新驱动发展战略，把创新驱动发展贯穿于全县经济社会发展各环节，培育发展新动能。聚焦生物育种、绿色高效生产、农业生物生态安全、智慧农业等绿色农业领域，积极争取实施科技创新示范县、农业高新技术示范区等项目建设，完善综合信息平台和科技创新服务平台建设，促进科技研发、示范、推广，强化人才培育和农民培训，提高科技支撑。引导企业聚焦绿色农业、绿色能源、绿色建材、绿色制造等领域建设技术创新中心、研发中心，促进绿色农业、绿色能源、绿色建材与先进制造深度融合。加快实施高新技术企业“三倍增”行动计划，加大研发投入，加强创新平台建设，引进先进科技成果，提升企业科技创新水平，增强企业市场竞争力。加强“双创”孵化载体建设，支持“双创”载体孵化培育科技型企业。

（十四）实施教育强县战略，办好人民满意的教育。全面贯彻落实党的教育方针，落实立德树人根本任务，实施教育事业提升三年行动。统筹推进中小学思政课一体化建设，深化拓展“行走的思政课”活动。紧扣高水平普及目标，推动基础教育高质量发展，新建县第二幼儿园、金牛四小，扩建金牛一小，推动学前教育向普惠优质发展，推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，不断缩小城乡、区域、校际差距，让优质教育成果不断惠及广大人民群众；实施县域普通高中质量提升计划，推进普通高中多样化特色化发展；健全完善特殊教育体制，提升特殊教育保障能力；加强职业学校“双高”建设，促进职业教育提质培优。巩固拓展“双减”工作成果，规范民办教育发展，推进民办教育分类管理改革。全面加强新时代教师队伍建设，提升师德素养，提高教师专业化水平。加快发展智慧教育，提升教育教学数字化、网络化、智能化水平。推进教育管理体制、考试招生制度改革，深化职业教育产教融合、校企合作，建设全民终身学习的学习型社会。

（十五）实施人才强县战略，创造人才发展最好环境、最优生态。实施新时代“人才强县”战略，全链条抓好人才引进、培育、使用、流动、考核和服务各个环节，统筹推进各类人才政策落实落地。实施“十百千万”农村乡土人才培养工程，统筹抓好基层人才对口培养。积极争取申报各类专家工作站，持续打造“最美果业新农人”人才品牌，启动“一县一品”人才示范样板创建工作，健全招商引资和招才引智“双招双引”融合互动机制，实现“互融共促”。认真落实省州县“十四五”期间人才发展规划，构建“专家带科技人员，科技人员带企业，企业带农户”的帮带体系，全力推动人才高地和创新中心建设。持续实施“双重”服务联系专家制度，全面推行“白州惠才卡”，提供“一站式”集成服务。探索建立人才公寓，推进柔性引才基地矩阵建设。

（十六）持续优化营商环境，提升营商环境第一竞争力。全面贯彻落实《云南省优化营商环境条例》,以市场化、法治化、国际化为方向，持续推动营商环境工作制度化、规范化、长效化。实施打造一流营商环境三年行动，持续深化“放管服”改革，优化审批流程，探索创新审批服务便民化措施，推进政务服务事项标准化规范化和“一网通办”，加强“互联网＋监管”系统数据汇聚工作，着力构建高效便捷的政务环境。完善促进中小微企业和个体工商户发展政策体系，建立“政商直通车”机制，全面提升县、乡镇、村（社区）三级政务服务能力和水平。坚持“政府围着企业转、企业有事马上办”的理念，着力构建企业满意的政策环境。以激活市场主体为突破，推进市场主体倍增行动，着力构建公平竞争的市场环境。

五、聚焦扬优势，着力挖掘资源经济发展潜能

（十七）充分发挥“水果之乡”优势，做强热区绿色农业。遵循农产品主产区县的主体功能定位，发挥宾川金沙江干热河谷光、热、水、土、气候等生态和“水果之乡”资源优势，深入推进农业现代化三年行动，在生产、加工、流通全流程实现绿色生态转型，全力培育农业绿色发展优势，发展壮大以葡萄、柑桔“两果”为代表的特色水果和蔬菜、生猪、奶牛、核桃、烟叶、咖啡等绿色农业，打造“世界一流水果之乡”绿色农业产业体系。从优化品种结构、规模化种植、标准化生产、集约化经营、品牌化营销上着力，依托“宾川红提”“宾川柑桔”“宾川咖啡”等地理标志产品和“宾果儿”区域公共品牌的知名度，巩固提升省级“一县一业”水果产业示范县建设，建立健全农产品生产质量标准、质量安全可追溯体系和农技推广服务体系。柳家湾片区，配套发展果蔬绿色食品和鲜果分拣、包装、仓储、冷链物流产业，推行“农户＋出口基地＋食品加工企业＋电子商务”的创新驱动模式，培育农产品加工冷链物流产业园，扩大优质果蔬出口规模，探索金沙江干热河谷农业产业绿色高质量发展新路径，率先创建全国农业绿色发展先行区，成为全国知名的外向型绿色食品生产基地。到2025年，力争实现水果产值达100亿元，农业总产值达200亿元，一产在二三产融合发展产值达100亿元以上。

（十八）充分发挥绿色能源优势，做大绿色能源产业。抢抓国家提出的“碳达峰、碳中和”战略政策机遇，立足宾川境内可供开发的太阳能、风能资源富集和鲁地拉水电站扩机的清洁能源生产优势，有序开发风电、光伏等新能源，建设“风光水储制研一体化”多能互补绿色能源基地。推进“保供给促投资”和“源网荷储”集中式光伏建设，利用政府建筑、公共建筑、商业建筑、厂矿建筑、设施建筑等建筑物屋顶统筹推进分布式光伏发电系统。推广“光伏＋现代农业”、“光伏＋水利工程”。加快推进孔新庄、肖家山等11个在建光伏发电项目和规划装机83.85万千瓦的风能发电项目建设。积极协助规划和争取鲁地拉水电站105万千瓦扩机和140万千瓦抽水蓄能电站、“源网荷储一体化”新型电力系统建设，大力推进数字化绿色智能电网建设，做大绿色能源产业，建设绿色能源强县。在招商引资、产业转移中充分发挥绿色能源优势，推进绿色能源和绿色制造深度融合，重点发展太阳能、加油站、加气站、充电桩、“风光水储制研一体化”等产业项目，促进源网荷储一体化协调发展，打造金沙江流域“风光水储一体化”可再生能源基地。力争到2025年，全县绿色能源装机规模达500万千瓦以上，实现绿色能源产业产值达40亿元。

（十九）充分发挥矿产资源优势，做精绿色建材产业。抢抓洱海环境保护产业产能转移机遇，依托宾川丰富的石灰岩、玄武岩资源优势，以《宾川产业园区总体规划》为引领，加大洪水塘片区基础设施建设资金投入，大力推进产业片区产业聚焦，充分整合职能部门资源，加强产业政策研究，建设完善片区供水、供电、供气、道路、通讯、排污等基础设施，通过不断提升产业片区的基础设施配套能力和承载能力，将其打造成为建材产业及延伸产业链项目建设的主阵地和聚集地。积极承接洱海流域石材加工产业，规划建设白果箐年产400万吨砂石骨料生产线、宝丰寺年产120万吨活性氧化钙生产线项目，加快河西大山7000万吨玄武岩矿项目前期，重点发展水泥、砂石骨料、水泥制品、新型建筑材料、预拌混凝土等绿色建材产业，推进石灰岩、玄武岩资源循环利用产业发展，促进建筑业与建材企业融合发展，把宾川打造为大理州绿色建材产业基地。力争到2025年，实现绿色建材产业产值达50亿元。

（二十）充分发挥区位和园区优势，做好绿色制造产业。大永、宾南高速的通车运行，宾鹤高速的快速推进，大攀高速和大丽攀铁路的规划建设，让宾川成为大理全国性综合交通枢纽和北进川渝的重要节点。依托省州绿色能源产业发展及宾川“一园五片区”规划布局，为宾川转移承接沿海地区载能绿色化工制造和风电设备、光伏组件生产等新能源装备制造提供了良好的产业发展条件。立足宾川丰富的太阳能资源和周边县市风电、光伏大力发展的机遇，培育壮大明阳风电风机制造，积极推进深圳禾望、株洲中车时代智慧能源装备等项目建设，加快培育白塔工业片区新能源装备制造产业。立足大坝子片区土地宽广、距离村庄较远、周边无水源林地等优势，积极承接东南沿海生物药业、生物肥料等绿色化工类项目，加快推进云南大理沃佰福·农资年产30万吨奥特莱斯＋液体复合肥配肥项目建设，积极培育绿色化工产业。力争到2025年，绿色制造产业产值达60亿元以上。

（二十一）充分发挥鸡足山历史文化优势，做优文旅产业转型。发挥鸡足山拥有南亚、东南亚享誉盛名的世界级独特历史文化和西融大滇西旅游环线的区位优势，全面推进宾川县省级全域旅游示范县创建。锚定创建国家5A级旅游景区目标，坚持以规划为引领，加快推进鸡足山景区山门片区、祝圣寺片区和金顶寺片区旅游基础设施综合提升改造建设，鼓励和支持鸡足山景区开展“旅游＋非遗、摄影、体育赛事、演艺”等活动。充分利用好金牛镇赵镕将军纪念馆、侨史馆、平川杨氏宗祠等现有资源，强化文旅产业链招商，策划包装海稍水库及周边农文旅融合发展示范景区建设项目，创建海稍水库水利风景区，推出红色文化、侨乡文化、历史文化和非遗主题精品旅游线路。推进田园综合体建设，培育发展万亩柑桔园采摘体验旅游新业态。积极推动酒店、民宿连锁经营、集聚发展，引导旅游住宿集聚区向高端化、品牌化、国际化方向发展，全面提升宾川旅游住宿业品质和影响力。重点围绕海稍鱼、鸡足山素食、侨乡特色餐饮等打响“宾川味道”品牌。完善小河底片区产业路、鸡足山旅游公路、大丽攀高铁鸡足山站等重要线路节点旅游线路，合理布局观景平台、高端民宿等旅游基础设施，把游客“导流”“引流”到果园田园观光体验、休闲度假，延长游客驻留时间，促进农文旅产业融合发展。加快推进鸡足山景区、洗心桥最佳爱情表白地和杨柳村—乌龙坝高山草甸等旅拍，康氏灰陶砖瓦烧造文创体验及乡村旅游为重点的“婚庆＋旅游”“体育＋旅游”“农业＋旅游”“文博＋旅游”“研学＋旅游”“艺术＋旅游”等农文旅融合转型发展，推动文化和旅游与一二三产业的深度融合，成为大滇西旅游环线上的重要“文旅目的地”。力争到2025年，实现接待游客人数690万人（次）以上，旅游收入达100亿元以上。

六、聚焦保安全，着力守牢发展底线

（二十二）坚决守住意识形态安全防线。牢牢掌握党对意识形态工作领导权，全面落实意识形态工作责任制。持续推广使用媒体矩阵，不断提升县级融媒体中心综合传播力。建立健全宣传策划机制，讲好宾川故事、传播宾川声音。以巩固省级文明城市创建成果争创全国县级文明城市提名城市为契机，建立健全长效化常态化创建机制，充分发挥新时代文明实践中心（所、站、点）等阵地作用，全力营造文明社会新风尚，持续提升全民素养。严格落实网络意识形态责任制、维护网络意识形态安全，形成党委（党组）统一领导、党政分工负责、社会力量积极参与的网络意识形态工作格局。

（二十三）全力维护经济安全。严格预算执行，强化预算约束，深化预算绩效管理，提高资金配置效率和使用效益。坚决兜牢“三保”支出底线，确保国家制定的基本民生、工资政策落实到位。推进法治财政建设，强化财政资金监管，开展财政资金安全检查、审计机关审计，严查违反财经纪律行为。防范化解地方政府债务风险，持续强化地方政府债务限额管理和预算管理。强化地方金融业态监管，做好防范和处置非法集资工作。落实粮食储备风险基金年度预算，保障粮食储备任务落实到位。加强能源供给保障，健全以风电、光伏、水电为主的非化石能源和中缅油气输送的天然气能源供给体系，保障经济社会发展和民生用能需求。

（二十四）筑牢生态安全屏障。扛牢金沙江（宾川段）生态环境保护重任，坚持山水林田湖草沙一体化保护系统治理，实施国土空间规划和城乡环境整治十大工程。健全现代环境治理体系，强化污染物协同控制和源头防控，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施全面节约战略，完善绿色低碳循环经济体系，统筹推进节能减排十大重点工程，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。实施重要生态系统保护和修复重大工程，以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，统筹推进森林宾川建设和国土绿化行动，做好鸡足山国家级风景名胜区、关李、五顶山省级森林公园自然保护地体系建设，抓好生物生态安全风险防范与保护工作，稳步推进自然保护地整合优化和建设管理。持续推进长江流域（宾川段）保护修复治理，以革命性举措抓好江河湖库保护治理。拓展COP15后续效应，实施生物多样性保护重大工程，推动建立生态环境保护合作机制，强化外来入侵物种防控，共同维护区域生态安全。

（二十五）加强和创新社会治理。加快建设更高水平的平安宾川，坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面落实矛盾纠纷多元化解机制，规范和加强新时代信访工作。加强基层治理综合平台建设，推进县、乡（镇）、村（社区）三级综治服务中心（网格化综合服务中心）实体化运行。加快推进市域社会治理现代化，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。健全完善社会治安防控体系，依法严厉打击群众反映强烈的“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”、电信网络诈骗等突出违法犯罪，深入开展命案防控，预防未成年人违法犯罪，推进第五轮禁毒人民战争。认真开展教育、金融、放贷、市场流通等领域整治，推进扫黑除恶常态化。压实安全生产责任制，全面提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。

七、聚焦促团结，着力凝聚发展合力

（二十六）加强新时代统一战线工作，高质量推进民族团结进步示范区建设。牢牢把握统一战线的本质要求，促进大团结大联合。支持民主党派、无党派人士加强自身建设，围绕全县经济社会发展履行职能、发挥作用。实施“云岭同心工程”，支持党外知识分子和新的社会阶层人士立足本职建功立业。实施好“梧桐树”工程，积极引导非公有制经济人士履行社会责任，投身光彩事业，更好促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。完善并用好侨资源信息库，“以侨为桥”画好最大同心圆。深化拓展民族团结进步创建“十进”工作，实施民族团结进步全域创建。充分发挥铸牢中华民族共同体意识一二三“网格员”作用，构筑中华民族共有精神家园。有效统筹省级“十百千万示范创建工程”与脱贫攻坚、乡村振兴、州级百村（社区）示范创建等工作有机结合，推动民族地区实现同步现代化。进一步强化“水果之乡石榴红”的品牌打造，通过“一圈一带一廊一盟”带动，培树形成一批示范典型。依法管理宗教事务，加强对宗教界人士和信教群众的思想政治引领，积极引导宗教与社会主义社会相适应，强化涉藏专项维稳工作。深入开展统战系统“四强”活动，加强统战队伍建设，推动学习贯彻党的二十大精神走深走实。

（二十七）大力发展全过程人民民主。支持人大、政府、政协和监委、法院、检察院依法依章履行职能、开展工作，充分发挥人民代表大会制度在发展全过程人民民主中的重要制度载体作用，支持和保证县人大及其常委会依法行使监督权、决定权、任免权。推进协商民主广泛多层制度化发展，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，持续促进发扬民主与增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强制度化、规范化、程序化等功能建设，完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制。健全基层党组织领导的群众自治机制，完善城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度机制，开创民事民议、民事民决、民事民干的生动局面。深化群团组织改革和建设，不断增强群团组织政治性、先进性、群众性，探索推行基层群团组织机构联盟建设。

（二十八）全面推进法治宾川建设。坚持党对法治建设工作的领导，加快推进法治宾川、法治政府、法治社会一体建设，以良法善治保障宾川经济高质量发展、社会大局长期稳定。巩固政法队伍教育整顿成果，锻造党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。强化全民普法宣传，完善巩固法律服务体系，聚焦社区矫正、安置帮教对象、易肇事肇祸精神病、失学青少年等重点人群和农村、学校等重点区域，以及婚恋、邻里财产纠纷等重点领域，组织开展普法志愿者服务活动和普法专项行动，增强全社会尊法学法守法用法意识和能力。

八、坚定不移全面从严治党，为新时代宾川社会主义现代化建设提供坚强保证

（二十九）坚持把党的政治建设摆在首位。严明政治纪律和政治规矩，落实党委（党组）主体责任，不断提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。完善习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署落实机制，坚决做到习近平总书记有号令、党中央有部署，宾川见行动，把“两个维护”贯穿到工作中，体现在行动上。坚定站稳人民立场，坚持把人民利益摆在首要位置，眼睛向下、重心下移、工作下沉，深入基层和一线，加强调查研究，扎实为基层和群众解难事、办实事，保持同人民群众的血肉联系。严肃党内政治生活，认真落实民主集中制、民主生活会、组织生活会、谈心谈话等基本制度，用好批评和自我批评武器，增强党内政治生活政治性、时代性、原则性、战斗性。

（三十）坚持用马克思主义中国化时代化的最新成果凝心铸魂。开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，持续推动学习贯彻走深走实。充分发挥各级党委（党组）理论学习中心组示范领学作用，持续做好列席旁听工作，依托“1＋5＋N”宣讲矩阵打通党的创新理论传播“最后一公里”，持续开展理想信念教育，引导党员干部牢记初心使命，牢记党的宗旨，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。坚持理论武装同常态化长效化开展党史学习教育相结合，用好用活红军长征纪念馆、红军长征过大理陈列馆、赵镕将军纪念馆等红色教育资源，发挥先进典型引领作用。

（三十一）完善党的自我革命制度规范体系。强化制度的硬约束，发挥法规制度的引领保障作用。做实做强党委（党组）全面监督，推动人大、民主、行政、司法、审计、舆论、大数据等各类监督的贯通协调。完善党的自我监督和人民群众监督有机结合制度，畅通人民群众建言献策和监督渠道，建立全周期监督管理机制，常态化推进纪律、监察、巡视巡察、派驻监督“四个全覆盖”；健全完善巡察工作制度体系，发挥政治巡察利剑作用，抓实巡视巡察整改和成果运用；健全完善问责机制，精准运用 “四种形态”；提升对“一把手”和领导班子监督实效，压实上级党组织及其“一把手”和纪检监察机关对下级党组织及其“一把手”的监督责任，支持纪检监察机关开展同级监督。

（三十二）建设高素质干部队伍。牢固树立重一线、重实干、重实绩、重公认的选人用人导向，积极构建蹲点调研、重大专项调研、年度综合调研相互补充、相互印证的一线考察识别干部工作格局。健全完善适应新时代要求的干部考核评价体系，全面考准考实领导班子实际情况，推动干部能上能下，持续巩固县管职级公务员择优晋升机制和设岗定责工作。强化素质能力提升，深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划、“一把手”政治能力和干部专业化能力提升计划。建立适应全面推动宾川高质量发展的干部资源统筹调配机制，推动优秀干部交流任职，营造“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的浓厚氛围，为宾川高质量跨越式发展加快培养一批干将、猛将、闯将。大力发现培养选拔优秀年轻干部，常态化实施“青苗工程”，统筹培养使用女干部、少数民族干部和党外干部，注重培养储备民族乡政府正职人选。加强干部日常管理监督，强化对重点部门和关键岗位干部的监督，严格落实领导干部个人有关事项报告规定，健全选人用人问题整改监督机制，严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理规定，健全完善领导干部负面清单制度。

（三十三）增强党组织政治功能和组织功能。深化“两个覆盖”，加强两新组织党的建设，建立社区两新党建工作站。实施党员空白“清零”行动，建立健全领导挂钩联系制度、“三法”推进机制、蹲点调研考核体系等制度机制。全面增强“两个功能”，拓展“双报到双服务双报告”外延，深化“我为群众办实事”实践活动。全面发挥“两个作用”，推动党建与中心工作深度融合，提升“五区一路”党建品牌质效。继续实行项目化推行基层党建工作机制，深化抓党建促乡村振兴、促基层治理、促疫情防控、促现代产业发展工作，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。强化各领域党建创建和典型培树活动，发展壮大宾川“党建＋产业”发展模式，力争通过5年时间，在全县培植“党建＋水果产业”样版区10个以上、“党建＋绿色能源”样板区5个以上。

（三十四）深化作风革命效能革命。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。持续推进整治形式主义为基层减负专项工作。紧盯党员、公职人员酒后违纪违法、涉黄涉赌等问题，持续抓实以“小”见严纠“四风”、优化营商环境监督治理等专项行动。巩固深化推进作风革命、效能革命开展“学好身边人、做好当下事”活动，大力弘扬“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大力推行“三化三法”，深入纠治“庸、懒、散、拖、乱”等突出问题，健全完善作风革命效能革命长效机制。

（三十五）坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人，坚决治理政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题，坚决惩治新型腐败和隐性腐败，加强审查调查力量调度整合力度，规范问题线索处置和案件办理程序，有力遏制增量、有效清除存量。持续推进权力集中、资金密集、资源富集领域腐败治理，坚决惩治群众身边的“蝇贪”，严肃查处领导干部配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用影响力谋私贪腐等问题。抓住政策制定权、审批监管权、执法司法权等关键点，建立健全管权用权制度机制。加强新时代廉洁文化建设，教育引导各级干部清清白白做人、干干净净做事，着力构建风清气正的政治生态。

奋进新征程，建功新时代。全县各级党组织和广大党员干部要高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神，坚定信心、团结奋斗，解放思想、真抓实干，奋力开创新时代宾川社会主义现代化建设新局面！

中共宾川县委办公室

2023年1月11日印发