关于深化资源整合推进检验检测机构改革

切实为食品安全保驾护航的思考

        县食品药品检测院 王文彪

近年来，宾川县立足产业发展优势，全力打造“绿色食品牌”，通过送检助农、送检入企、送检入户，紧盯全县食品农产品质量安全问题，以整合检验检测资源为突破口，不断夯实检验检测基础，着力提升全县食品农产品抽样检测、风险监测和专项监测能力，全力锻造“理论强、业务精、作风硬”的检验检测铁军，全县食品安全检验检测体系进一步健全完善，切实保障人民群众舌尖上的安全，为宾川县以绿色为底色的高质量发展提供坚强有力的技术支撑。“十四五”期间，如何贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，以党史学习教育和“我为群众办实事”实践活动为契机，聚焦主责主业，促进“大理之问”宾川答卷大讨论活动进一步走深、走实，全力提升检验检测能力和服务水平，仍须在资源整合、机构改革、实验室建设、人才培养、技术创新等方面采取更多、更实、更新的举措，为全县食品安全保驾护航。

一、全县检验检测机构基本情况

（一）宾川县食品药品检验检测院。宾川县食品药品检验检测院（以下简称县食品药品检测院）为县政府直属全额拨款正科级事业单位，主要负责全县食品、药品、农产品、动物产品、粮油、县林产品、柑桔黄龙病等检验检测工作。县人民政府分管副县长兼任县食品药品检测院院长，设常务副院长1人，副院长3人。核定编制28人，实有27人，常务副院长1人，副院长2人，专业技术和工勤人员24人。其中：研究生2名，高级职称4人，中级和初职21人。目前实验室有ICP-MS、气质质、液相色谱、气相色谱、荧光PCR、原子吸收和原子荧光等检测设备近200台(套)，检验能力达16个大类200余个项目，涉及水、土壤、蔬菜、水果、酒类、糕点、乳制品、米线、饵丝、腌制品等共100余个品种，通过实验室资质和农产品质量安全检测机构“双认证”，是宾川县唯一的食品农产品检验检测机构。

（二）宾川县动物卫生监督所。县动物卫生监督所隶属于县农业农村局，核定编制7人，实有10人，主要负责全县全县动物防疫、检疫和动物产品安全监督，负责动物及动物产品检疫工作和检疫证章的管理、发放工作，负责查办动物卫生违法案件和畜牧兽医行政违法案件，负责动物及动物产品生产环节、经营、运输、屠宰环节的监督管理，负责兽药和饲料生产、经营监督管理和违法案件查处，负责生鲜乳质量安全监督管理和违法案件查处；负责动物疫病防控、防疫、畜禽屠宰监督管理和违法案件查处等工作。

（三）宾川县疾病预防控制中心。县疾控中心隶属于县卫生健康局，核定编制54人，实有48人，其中从事检验检测人员10人。主要仪器设备有气相色谱仪、原子吸收、原子荧光等，具有132项食品相关检验检测资质。主要负责全县传染性疾病的病原微生物、血清学、分子生物学检测检验；染事故、中毒事件的实验室毒物分析；疾病和健康危害因素的生物、物理、化学因子的实验室检测、鉴定和评价；食品、水、空气、涉水产品、化妆品、消毒灭菌效果、健康相关产品等指令性监测检验和场所有毒有害因素检测。

（四）宾川县环境监测站。县环境监测站隶属于大理州生态环境局宾川分局，核定编制10人，实有9人。主要负责宣传贯彻环境保护相关法律法规、辖区环境质量监测，重点对环境各要素（水、气、声、土壤等）进行监测，及时准确、科学系统地掌握和评价环境质量状况及发展趋势；开展全县重点污染源监督性监测工作，对全县主要污染源排放状况实施监测，掌握污染源排放状况及变化趋势，为排污企业管理及排污费征收提供监测数据；承担应急监测任务，负责污染事件的环境监测，及时准确地提供监测数据。

二、全县食品安全检验检测体系建设情况

（一）抓资源整合，推进机构改革。一是成立宾川县食品药品检验检测院。2014年在全省首家探索县级食品安全检验检测资源整合改革工作，整合原农业、质监、食药监、粮食等部门职能职责，组建成立宾川县食品药品检验检测院，作为全县专门从事食品农产品检验检测的工作机构。二是2016年创新实施“省县合作”共建实验室，成立大理州质量技术监督综合检测中心宾川分中心（简称“宾川分中心”），同年被列为“云南省县级食品安全检验检测资源整合改革试点县”，授予“云南省县级食品安全检验检测资源整合改革试点单位”牌子。宾川分中心和宾川县食品药品检验检测院实现检验资源、资质“互认共享，相互覆盖”，共同管理、共同承担检测业务，创新开展食品安全检验检测工作，有效提升检测服务能力和食品安全保障水平。

（二）抓组织领导，加强队伍建设。宾川县食品药品检验检测院为县政府直属正科级事业单位，核定编制28个，其中：管理人员4人，院长1名，由分管副县长担任，不占领导职数，正科级常务副院长1人，副院长3人，专业技术和工勤人员24人，下设办公室、业务质量管理股2个内设机构和宾川分中心、县农产品质量安全检测站、县计量检定站3个分支机构。坚持把队伍建设作为检验检测事业永恒的主题，常抓不懈，加强人才教育和技能培训，全面提升检验检测人员的综合素质和业务能力，努力造就班子强、队伍硬、作风实的检验检测铁军。目前全院有硕士研究生2人，中高级专业技术人员10人，平均年龄36岁，干部职工精神焕发、团结协作、爱岗敬业，全院上下形成敢干事、想干事、善共事、能干事的良好氛围。设立院党组、党支部、工会和妇女委员会，班子和队伍建设持续强化，工作凝聚力、创造力和发展活力明显增强。

（三）抓基础建设，提升检测能力。投资1290万元的县级食品安全测资源整合试点项目（果蔬交易中心内）建成投入使用，新建实验室1350平方米，配置先进的ICP-MS、气质质、液相色谱、气相色谱等仪器设备200余台套，涵盖农残、土壤、理化、微生物等项目。目前，实验室面积达2000余平方米，2018年实验室资质通过“双认证”，检验能力达16个大类200余个项目，涉及水、土壤、蔬菜、水果、酒类、糕点、乳制品、米线、饵丝、腌制品等共100余个品种，负责全县食品农产品质量安全检测、监督抽查、风险监测、委托检验和计量器具检定工作。县级配备了流动检测车，各乡镇、部分农产品龙头企业建立了速测室，实现了送检助农、送检入企、送检入户，全县检验检测体系逐步健全完善。

（四）抓检验检测，严把产品安全关。一是强化农产品质量安全检测。近5年来，每年完成不低于15000个批次的蔬菜、水果农药残留检测任务，合格率达99%以上，样品涵盖各乡镇农田、基地、超市、集贸市场，其中全县各中小学食堂蔬菜水果检测实现全覆盖，为切实保障全县食品农产品质量安全提供强大的技术支撑。二是保障产品销售质量。精心组织参加北京、上海、人民大会堂“宾果儿”品牌推介会现场检测活动，完成葡萄、柑桔、石榴等200余个批次现场检测任务，切实保障上市销售的农产品质量安全。三是抓计量器具检定。精心组织开展衡器和压力表检定工作，全县各乡镇烟叶收购站衡器检定实现全覆盖，积极主动参与爱国卫生7个专项行动，配合县市场监管部门开展计量行政执法检定服务，为县城区集贸市场和超市检定电子秤、台秤等衡器1000余台次，切实保障市场公平交易。四是抓食品安全抽检，累计完成省州县下达的食品农产品监督抽检和风险监测任务1000余批次，完成160余批次河湖库渠水质检测任务。

（五）抓科技创新，开展柑桔黄龙病检测。依托宾川县“柑桔之乡”的资源优势，创新开展“校县合作”，与云南农业大学植保学院合作开展柑桔黄龙病生物防控试验，共建柑桔黄龙病检测实验室，2018年率先在云南省首家（截至目前唯一一家）取得柑桔黄龙病检测资质，通过柑桔黄龙病病原菌实时荧光和普通PCR两种检测方法资质认定，柑桔黄龙病检测实现全县全覆盖。2020年实验室创建为职工创新工作室，累计完成700余个批次柑桔黄龙病抽样检测任务，切实将科研成果转化为生产力，为全县柑桔种苗专项整治和柑桔黄龙病防控提供了重要技术支撑。

（六）抓学习教育，转作风促工作。宾川县食品药品检验检测院立足产业所需、企业所难、群众所盼，坚持以优良作风促进业务水平迈上新台阶，以党史学习教育为契机，采取理论学习中心组集中学习研讨、“三会一课”、技术比拼等形式，组织干部职工开展“大理之问”宾川答卷大讨论，深入查找反思，对照项目建设、资质认定、农残检测、食品抽检、柑桔黄龙病检测、干部队伍建设等六个方面，深刻剖析存在问题症结和能力提升手段，积极开展研讨交流，推动服务云福公司、泉源公司、卢氏食品加工厂、青山佳味饼屋等企业和广大群众的主观能动性，以“学思看、问找改”来推动干部队伍作风切实转变，全院勇于担当、认真负责、主动作为、甘于奉献、注重效率的工作作风正日益凸显，真正为宾川县打造“世界一流水果之乡、文化旅游目的地、全州工贸协同发展重要增长极”战略目标提供了坚强保障。

三、存在问题及对策建议

（一）存在的问题。一是检验检测机构多头设置。目前食品检验机构主要有县食品药品检测院、县疾控中心、县动物卫生监督所和县环境监测站，由于各部门分头建设，导致资源分散、重复投资、利用率不高、技术含量低、风险监测和预警分析能力不足等问题。二是检验检测体系不健全。目前，基层检测能力不足，设备老旧、检验人员文化层次不高、知识老化，管理水平和操作技能远远不能满足新形势下检验工作的需要。三是经费保障不足。食品农产品检测经费没有列入财政预算，给检验检测工作正常开展和能力提升带来较大困难。

（二）下步工作建议。一是深化资源整合，推进检验检测机构改革，组建综合性的检测机构，将疾控中心、动物卫生监督所、环境监测站等部门承担的食品类检验检测职能职责、人才设备等资源进行深度整合并入综合性的检测机构。二是强化项目政策支撑，从机构设置、人员编制、实验室建设、技术装备投入、资质认证、科研项目等方面给予政策支持，促进改革工作顺利推进，打造综合性实力强的县级检验检测机构。三是完善基础设施建设，加大新建项目争取力度，进一步完善检验检测设备和实验室硬件条件，逐步建成完备的覆盖初级农产品、加工食品、餐饮食品、农业投入品及相关产品全产业链的智能化的检验检测中心，建立“从田间到餐桌全过程检测”的食品安全检验检测体系，做到所有检测服务不出县。四是加强人才队伍建设，通过“请进来”和“走出去”的方式，对技术人员进行系统化、科学化、专业化的再教育培训，同时选派业务骨干到国家、省州同类技术机构和重点实验室挂职锻炼或跟班学习，力争在实验室管理、检验检测技术、科研研究等方面进行全面提升，充分发挥人才、技术和先进设备的优势。五是保障经费投入，将检验检测经费列入财政预算，保障检验检测工作顺利开展，更好地发挥检验检测工作保障产业发展的技术支撑作用，为地方经济实现高质量发展作出积极贡献。

作者/县食品药品检测院 王文彪

编辑/杨宏毅

审稿/吴洪彪

终审/杨凤云